楚雄州“人才立州”战略的理论分析与实践思考

摘要：“人才立州”战略是楚雄州顺应形势发展，继“农业富民”、“工业强州”、“引资兴州”之后提出的又一重大决策部署。当前，我州人才队伍建设在取得成绩的同时，还存在许多不足。要改变这一现状，必须从理论上深刻把握“人才立州”战略的基本要求和丰富内涵，并在此基础上采取有效措施予以认真贯彻和实施。

关键词：人才　人才立州　战略

人才问题是经济社会发展中基础性、战略性、决定性的问题。“人才立州”战略是楚雄州顺应形势发展，继“农业富民”、“工业强州”、“引资兴州”之后提出的又一重大决策部署。如何从理论上认识这一重大战略决策，并在实践中采取有效措施认真贯彻和实施，这对于当前楚雄州加快全面建设小康社会步伐，促进“三个文明”协调发展，具有十分重要的意义。

一、实施人才立州战略的基本要求和现实基础

（一）基本要求

“人才立州”就是要通过人才的集聚、提升和作用发挥，提高楚雄彝州的人才竞争力，促进经济社会发展。切实实施好“人才立州”战略，最根本的要求就是：

一是要把人才资源作为战略性资源予以高度重视。这就要求必须在全州各族干部群众特别是领导干部中牢固树立“人才资源是第一资源”的思想，把工作的出发点和落脚点放在最大限度发挥、调动人才的积极性、主动性、创造性上来，充分发挥人才资源优势，使人才成为推进我州经济社会快速、协调发展的力量源泉。

二是采取战略措施开发人才资源。实施“人才立州”战略，关键需要一整套科学系统的战略措施来落实。科学制定战略措施要突出“五个特点”：

要突出整体性，在充分体现人才规划的龙头作用的基础上，将人才工作的年度和中长期人才队伍建设开发规划作全局考虑、整体谋划，并和全州经济社会战略、规划纲要及开展的各项工作融为一个整体；

要突出适用性，充分体现彝州经济社会发展实际，围绕“农业富民”、“工业强州”、“引资兴州”重大决策部署及“五大重点产业”而抓人才工作；

要突出 “以人为本”，就是要在牢牢把握培养、吸引和使用三个关键环节的过程中，高度重视人才的人本需要；

要突出“连续性”，在注重创新人才工作同时，要保证原来人才工作措施的延续性；

要突出“全面性”，把“人才立州”战略措施细化分解，渗透到工作的方方面面，使措施“可用、管用”。

三是要形成有竞争力的人才优势。实施“人才立州”战略，其目的就是要在打造我州人才优势的同时，进而形成有竞争力的地区经济和社会发展水平。这就要求在进一步深化对我们各行业人才需求认识的同时，还要将人才工作提高一个新水平，要促使在相同的产业和行业中，和其他地区相比，我们要有好的人才，在特色产业上要有自己的特色人才，在竞争激烈的产业中有顶尖的优秀人才，那么近者和大理、昆明比有相当的人才竞争优势，远者和国内发达地区相比有独特的竞争实力。

（二）我州人才队伍建设的成效与不足

改革开发以来，州委、政府把“科教兴州”确定为楚雄州经济和社会发展的重大战略，始终把人才工作作为一项重要的工作紧紧抓在手上，人才工作取得了显著的成绩，并呈现如下特点：

——人才总量不断壮大。截至2003年底，全州具有中专以上学历、初级以上职称的各类人才达到56399人。党政人才14532人，地厅级干部28 人，相当于地厅级职务7人，处级干部496人，处级非领导职务179人；科级干部 3615人。专业技术人才38893人，其中，高级专业技术职称835人，中级9567人，初级职称的25404人，学术技术带头人26人。企业经营管理人才6356人。农村乡土人才43641人。

——整体素质进一步提升
　　从学历层次看，全州有研究生110人，本科生6995人，专科生21031人。其中国家机关中研究生61人，本科生2626人，专科生6969人；事业单位有研究生47人，本科生4240人，专科生13412人；企业单位有研究生2人，本科生229人，专科生650人。
　　——各类人才取得丰硕成果
　　在州委、州政府的亲切关怀和社会各界的大力支持下，各级各类人才的聪明才智和积极性得到充分展示，在推动科学研究、技术创新、促进全州经济发展中发挥了重大作用，取得了显著成果。据不完全统计，从1989年以来，被州人民政府奖励的突出贡献的优秀技术人才达到了456人，其中，有3人受到州委、州政府的重奖；有19人荣获“云南省有突出贡献的专业技术人才称号”；有12人获准享受云南省“政府特殊津贴”，有25人获准享受国务院“政府特殊津贴”。

　——民族地区干部队伍建设明显加强

根据《民族区域自治法》和我州《楚雄彝州自治州自治条例》的有关规定，认真贯彻云南省委组织部《关于认真做好2001－2005年培养选拔优秀年轻干部、少数民族干部、女干部和党外干部的贯彻意见》，通过多种途径培养少数民族干部。到目前为止，全州有192名处级以上少数民族干部，占县处级以上干部数的29.4%，其中正处以上51名，副处141名；男165名，女27名；35岁以下19名；非中共党员20名；博士研究生1名，在职研究生7名，大学文化107名，大专文化64名，高中（中专）文化9名，初中文化4名。科级少数民族干部也有了较大幅度增长，全州共有科技少数民族干部2900多名，科级少数民族干部已达到同级干部数的34%，其中最多的县达到62.3%。

毋庸置疑，我州的人才队伍建设，虽然取得了较大的成绩，但由于社会历史、经济发展水平等因素的制约，人才队伍现状与形势发展的需要还有一定距离，这主要表现在：

一是人才观念陈旧，尊才、爱才、育才、用才的社会氛围还不够浓厚。“见物不见人”的狭隘发展观、培养人才、引进人才的狭隘人才成本观、急功近利的功利观、人才的神秘观、“但求所有，不求所用”用人观还普遍存在。

二是人才总量不足，结构需进一步优化。机关事业单位人才多，而企业人才少，仅占总人才数的11.2％；党校类函授生多，国民教育类学历人员少，教育、卫生类人才多；工程、经济类人才少，尤其是熟悉外经贸、涉外事务及项目可行性研究人才短缺。

三是人才的集聚能力不强，人才外流现象严重。现有企业普遍存在着科技含量不高的问题，加上我州经济发展相对滞后，激励机制尚未健全，人才的待遇不优，创业环境不够理想，吸引人才的能力有限，在一定程度上造成人才的流失，特别是高层次人才流向了经济发达地区。

四是人才缺乏竞争力，素质、能力亟待提高。为数不少的领导干部热衷于应酬，忙于交际，驾驭社会主义市场经济能力弱；专业技术人才队伍的文化程度偏低，知识老化、专业水平偏低现象大量存在；企业经营管理人才中严重缺乏具有现代经营理念、能够顺应市场经济发展规律，不断拓展商品市场的企业经营管理人才和高新技术人才。

五是现有人才学习培训机制有待完善提高。从整体看，人才学习培训、更新知识主要通过自学或者通过党校等学历培训等来进行，知识更新的整体化、规范化、专业化得不到保证；从培训形式看，大多培训流于形式化，比如说采取“以会代训”方式，由于会期短、时间紧等原因，需要学习的知识全面性、系统性不够；从培训内容看，集中在大众化、普遍化的知识培训较多，而新知识和新理论，诸如电子信息、市场经济方面的知识培训不够，人才队伍知识更新滞后于形势的发展。

六是人才成长和施展才能的机制不活，人才的积极性、主动性、创造性充分发挥。人才激励机制尚未完全形成，“大锅饭”、“铁饭碗”还不同程度存在，“苦乐不均”、“论资排辈”现象在一定范围内上还比较突出。

二、人才立州战略的目标定位和工作理念

实现彝州跨越式发展，关键是要加快建立同我州经济社会发展相适应的人才高地。当前我们要进一步明确人才立州目标定位，从用好现有人才，引进紧缺急需的人才入手，加强我州急需的各类人才的培养、引进和使用工作，加大开发力度。

（一）目标定位

人才立州战略的目标定位是：紧紧围绕彝州经济社会发展和人的全面发展，牢牢把握培养、吸引和使用三个关键环节，着力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的高层次、实用型、创新型人才队伍，为彝州全面建设小康社会提供坚实的人才保证和智力支持。即要做到：人才总量急剧增长、人才结构更趋合理、整体素质不断提高、人才的产业和地区分布逐步合理化、人才工作机制不断完善。

   （二）工作理念

实现上述目标要努力抓好 “三个环节”，建设“五支队伍”，形成“五个机制”。首先是要抓好培养人才、引进人才、用好人才三个环节。培养人才，要坚持以社会需求为最高原则，大力实施教育优先发展战略，努力形成面向现代化、面向未来的人才培育体系。第一，要依托州委党校、楚雄师院和28所中等职业教育学校作为人才培养的重要基地，加快规模膨胀、提高教学科研水平，主动与市场对接，按照市场需求调整设置学科专业，积极推行“订单”培养、定向培养方式；第二，进一步强化基础教育，加快普及高中教育；第三，加大继续教育力度，搞好各类人才的在职培训；第四，深入开展创建“学习型城市”活动，鼓励人们勤奋学习，岗位成才。

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