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为深化和拓展“云岭先锋”工程，全面巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，认真贯彻落实县委十一届三次全会精神，经县委研究，决定从2008年开始，用5年时间，在全县基层党组织中广泛开展“建设示范群体，争当云岭先锋”基层党建示范群体创建活动，大力推进我县党的基层组织建设，为“建设活力双柏，构建和谐虎乡”提供坚强的组织保证。现提出如下意见： 一、指导思想 以中国特色社会主义理论为指导，贯彻落实党的十七大精神，围绕执政能力建设和先进性建设这条主线，突出党员队伍建设和基层组织建设两个重点，以“建设示范群体,争当云岭先锋”基层党建示范群体创建活动为载体，在农村、企业、城镇社区和机关、学校、“两新”组织等基层党组织中培树一批学习型、开拓型、服务型、廉洁型、团结型示范群体，务求在推进党的基层组织建设上迈出新步伐，在加强党员队伍建设上取得新成效，在提高基层党建工作水平上实现新突破，把全县基层党组织建设成为贯彻落实“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，努力提升基层党建工作整体水平，为全县经济社会发展提供坚强的组织保证。 二、目标任务 （一）浓厚学习钻研风气。按照“学习为本”和“学以立德、学以立志、学以增智、学以致用”的要求，树立党员终身学习的理念，创新学习方式和学习考核机制，努力营造认真学习、刻苦钻研、积极探索的良好氛围，不断提高全体党员的思想道德素质、理论政策水平、科学文化素养和业务工作能力。 （二）营造争先创优氛围。解放思想，转变观念，坚持敢想敢试、敢为人先精神，牢固树立创新意识，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和与时俱进，奋发有为的精神状态，培养学习优、作风优、素质优的党员干部队伍，创建工作争先、服务争先、业绩争先组织，建立健全鼓励创新、支持创新的工作机制，大张旗鼓表彰奖励敢于创新的人，取得创新成果的人，积极营造比、学、赶、超的良好氛围。 （三）强化为民服务宗旨。坚持“为民、爱民、亲民、便民”的服务宗旨，不断强化服务理念，努力变被动服务为主动服务，滞后服务为超前服务，迟缓服务为高效服务，单一服务为全程服务，建立更加科学合理、规范有序、协调高效的运行机制，进一步拓展服务内容，突出服务重点，改进服务方法，提高服务水平，为群众提供优质周到服务。 （四）保持艰苦奋斗作风。坚定理想信念，发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，牢固树立为民、务实、清廉的工作作风。坚持弯下身子干事业，反对饱食终日、不思进取的作风；坚持一切从实际出发，说实话，办实事，求实效，反对形式主义、做表面文章的虚假作风；提倡披坚执锐、敢打硬仗的作风。 （五）形成团结干事局面。坚持民主集中制，充分发扬民主，虚心听取意见和建议，坚决反对软弱涣散和独断专行，大力倡导团结协作的风气；紧紧围绕中心工作，以诚相待，互相信任，互相支持，互相配合，形成工作合力，建立起密切和谐的内部关系，共同推动形成心齐气顺、风正劲足的局面，努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围，在团结中干事，在干事中团结，以良好的作风和形象推动事业发展、促进社会和谐。 三、主要措施 （一）创建学习型示范群体。重视学习，切实加强学习，把学习作为推动部门工作、推动经济社会发展的“动力工程”来抓，建设学习进取的学习型群体。 1、健全学习制度。健全完善党委（党组）中心组学习、干部培训、学习日等制度，着力解决学习制度执行不到位的问题；健全学习考评、激励机制，使学习活动走上制度化、规范化轨道。 2、规范学习活动。制定科学规范的学习规划，做到“三年一规划，一年一计划”，形成规范的学习流程，明确学习目标任务和学习内容，构筑多层次、全方位的学习体系。 3、创新学习形式。紧紧围绕提高学习质量，突出学习效果，不断创新学习形式，丰富学习载体，使学习活起来、乐起来。认真组织开展“知识更新，岗位练兵”和举办理论辅导、知识竞赛、理论测试、体会交流、学习笔记、心得体会展评等活动，激发党员干部的学习兴趣，提高学习质量。 4、丰富学习内容。持之以恒抓好党的基本理论、基本路线、基本方针的学习，认真学习领会党的各级代表大会精神以及中央和省、州、县党委的重大决策部署；立足本职，加强业务技能的学习培训，提高工作能力和水平；适应形势社会发展变化的需要，加强经济、科技、法律、管理、信息、文化、社会、历史等知识的学习。 （二）创建开拓型示范群体。树立创新求发展的理念，大力培养与时俱进、开拓进取、推动发展的开拓型群体。 1、狠抓思想解放。坚持敢想敢试、敢为人先精神，破除求稳怕乱、循规蹈矩思想；坚持弘扬积极进取、永不满足精神，破除小进即满、小打小闹思想；坚持弘扬胸怀远大、开放包容精神，破除坐井观天、画地为牢思想；坚持弘扬抢抓机遇、乘势而上精神，破除按部就班、无所作为思想，彻底把思想从封闭的、保守的、狭隘的框框中解放出来。 2、提升素质能力。建立党员领导干部知识更新机制，创新培训模式，采取在线学习、菜单式选学等形式激励党员干部“充电”，采取“请进来”、“走出去”、“蹲下去”、实施“四大人才”工程等形式，深化教育培训；积极采取下派任职、上派挂职、参观考察等形式强化实践，使学习与研究、学习与实践相统一，全面提高党员干部思想素质、理论素质、业务素质、能力素质，增强创新能力。 3、创新工作机制。从体制机制上鼓励创新、支持创新、崇尚创新，逐步建立和完善工作创新责任机制、创新考核评价机制和创新奖励机制，让那些敢创新、会创新、能创新的人受到尊重，得到支持和鼓励，以创新精神形成良好的工作机制，以良好的工作机制推进创新。 4、开展主题实践活动。定期或不定期开展创新评比表彰、召开创新工作经验交流会、开办创新工作讲坛等创新实践活动，为广大党员干部交流创新实践提供平台，鼓励创新人才脱颖而出，使各种资源要素都能够充分发挥作用，推动工作创新，促进经济发展。 （三）创建服务型示范群体。按照“为民、务实、清廉”的要求，创建服务态度好、服务措施优、服务质量高的服务型群体。 1、提高服务本领。广大党员干部要抓好政治理论、科学文化知识和业务知识的学习，努力提高理论素养和党性修养；要精通业务，争做业务上的精才、专才，又要做多面手，努力提高执政能力，增强服务本领。 2、强化服务措施。各级各部门要结合工作职能职责，从服务措施上着力，制定切实可行的便民、利民服务措施，方便群众办事；要增强服务意识，把握规律性、赋予创造性；要按照“审批环节少、运转效率高、服务态度优”的标准，制定规范的服务工作流程，规范服务内容，简化办事程序；要结合实际，积极组织开展各种便民服务实践活动，不断创新服务形式，改进服务方法，提高服务水平。 3、健全服务机制。适应形势社会发展变化的需要，探索建立新的服务机制和服务制度。坚持和完善“民情恳谈”、“民情日记”等制度，形成群众意愿表达和党群沟通协调的长效机制；积极探索建立首问责任制，完善工作承诺制，深化政务公开制，实行民主评议制，严格责任追究制，落实考核奖惩制，使服务逐步走上规范化、制度化轨道。 4、开展服务活动。把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的突破口和切入点，扎实组织开展以“心里装着人民、工作为了人民、作风亲近人民、措施方便人民”为主要内容的“四亲民”主题实践活动。坚持开展以“上级党组织为基层党组织服务、基层党组织为党员服务、各级党组织和党员为群众服务”为主要内容的“三服务”活动。深入开展“我与群众心连心、手拉手”结队救助活动，以开展形式多样、内容丰富的活动连民心、暖民心。积极搭建服务党员群众的平台，充分发挥县、乡（镇）、村“三级服务网络”的作用，构建为民服务体系，切实解决好群众关心的热点难点问题。 （四）创建廉洁型示范群体。坚持反腐倡廉和廉洁从政，树立广大机关及党员干部清正廉洁的良好形象，创建廉洁型群体。 1、加强廉政教育。广大党员干部要模范执行中央和省、州、县党委廉洁从政的若干规定，自觉接受监督，带头以身作则，增强对马列主义的信仰、对共产主义的信念、对社会主义的信心和对共产党的信任；坚持艰苦奋斗，抵制拜金主义、享乐主义，反对挥霍公款、奢侈浪费等歪风；抓好纪律、法律和廉洁从政教育，增强党员干部的条规意识、政策意识和纪律意识，筑牢思想道德防线。 2、规范从政行为。规范廉洁从政，严格依法办事，切实做到“十不准”，即，不准插手工程招投标、土地交易、产权处置；不准收送红包、有价证券和支付凭证；不准借办红白喜事之机敛财；不准利用职权将公款借给亲友和拖欠公款；不准利用职权为本人、亲友或身边工作人员谋取不正当利益；不准利用公款出国（境）和公费旅游；不准违反规定购置和更换车辆；不准在工作时间、办公场所、茶楼酒店打麻将；不准用公款大吃大喝及在饭店挂帐吃喝；不准接受可能对公正执行公务有影响的宴请或礼品馈赠。 3、健全廉政制度。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁自律若干规定。适应复杂多变的社会环境，建立拒腐防变的长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，着力解决制度不健全、不完善和执行不到位的问题，打牢拒腐防变的制度基础。 4、加大监督力度。加大人大代表和政协委员评议机关工作的力度，定期、不定期对机关企事业单位进行评议和监督；探索实行服务对象和群众代表对机关勤政廉政情况进行评议，切实加大社会和群众监督及参与力度。 5、建设廉政文化。充分运用干部群众喜闻乐见的形式，开展丰富多彩的廉政文化活动，使干部群众在愉悦、轻松的气氛中接受廉政文化熏陶；充分利用大众媒体覆盖面广、群众关注程度高的特点，努力拓展廉政文化阵地，加强廉政网络建设；扎实推进廉政文进校园、进社区、进家庭、进企业、进农村“五进”工作，让廉政文化走进社会方方面面，营造以廉为荣的良好社会环境；大张旗鼓地表彰奖励党风廉政建设工作中涌现出来的先进典型，营造良好的廉洁从政氛围。 （五）创建团结型示范群体。坚持讲原则、顾大局、谋发展，同心同德干事业，创建团结协作的领导班子。 1、打牢思想基础。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部头脑，树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持立党为公、执政为民，打牢团结的思想政治基础。不断加强班子成员的思想道德修养，增强团结意识，培养团结思维。班子成员之间要胸怀开阔、宽容大度、淡薄名利，工作上真诚相待、互相支持，不互相拆台、不争功诿过；思想上注重交流沟通，多些宽容理解，筑牢团结的思想根基。 2、健全团结机制。健全完善民主集中制、民主议事制度、科学民主决策制度、班子工作规则、民主生活会、领导干部重大事项报告、交心谈心、党政“一把手”抓领导班子思想政治建设责任制等制度，坚持按制度办事、按规则议事、按原则处事，以健全的制度促进班子团结协调。 3、加强沟通交流。认真贯彻执行党的民主集中制原则，充分发扬民主，广泛听取群众意见，正确对待不同意见，相互尊重，团结共事；认真开展批评和自我批评，增进了解，消除隔阂；定期开展交心谈心活动，班子成员之间，班子成员与所分管的部门负责同志之间每年要认真开展一次交心谈心活动，沟通思想、化解矛盾、增进理解、达成共识、增强团结。 四、组织领导 （一）加强领导，落实责任。要按照创建要求，结合工作实际，健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门积极参与的创建格局。县委成立“建设示范群体，争当云岭先锋”基层党建示范群体创建活动领导小组和办公室，办公室设在县委组织部。各级党组织负责人要切实履行好第一责任人的工作职责，明确创建目标，制定创建措施，加强对创建工作的组织、领导和指导；要认真做好思想发动工作，让广大党员、干部自觉参与到创建工作中来，确保创建工作扎实有效开展。 （二）明确要求，稳步推进。创建类型不作硬性要求，不搞一刀切，要突出典型性和示范性，要紧密结合单位部门实际和行业特点确定创建类型，可根据情况选择一种或几种类型同时创建。各党委在指导所属党组织开展创建工作中，也不作统一要求，不能面面俱到，要结合实际，突出重点。创建采取“申报、审批、实施、考核”的程序进行，每年按照基层党组织数量20％的比例进行创建，力争到2012年，使全县“学习型、开拓型、服务型、廉洁型、团结型”党组织数量达到100％。 （三）创新形式，务求实效。要围绕创建目标，结合自身实际，积极采取一些新思路、新办法、新措施，研究解决基层党组织建设中存在的困难和问题。要从推动工作，促进发展和解决群众最怨、最盼、最关心、最直接的现实问题入手，找准活动载体，开展丰富多彩的创建活动，创造性地开展工作，让广大党员在实践活动中接受教育、经受洗礼、得到提高。 （四）加强督查，确保质量。县委组织部要加大对各党委的督促检查力度。各级党组织在抓好自身创建活动的同时，要加强对所属党组织创建工作的督促、检查和指导，建立健全督促检查、情况通报等制度，对重视不够、行动不力、措施不具体和存在消极应付的，要给予指出，并限期进行整改，对不抓好整改落实的要给予通报批评。 （五）强化考核，评比表彰。县委将实行一年一评比、一考核一表彰，采取自下而上、逐级推荐、申报、考核的方式，加强对创建活动的考核落实。每年评选表彰一批“学习型、开拓型、服务型、廉洁型、团结型”示范群体。各级党组织也要组织开展“学习型、开拓型、服务型、廉洁型、团结型”党支部、党小组、科（股）室、班（组）及先进个人的评比表彰活动，积极营造“比、学、赶、超”的良好氛围，扎实推进创建活动。 （六）加强宣传，营造氛围。县广播电视台等宣传媒体，要开办专题栏目认真做好宣传报道，各级党组织也要采取广播、黑板报、宣传栏和会议等形式大力宣传工作中的典型经验和好做法，积极营造良好的舆论氛围，推进创建活动深入扎实开展。 |
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