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各乡镇人民政府，县级各办、局（行、社、司）：
烤烟是我县发展经济的重要支柱产业，是农民增收、财政增长的主要来源，烤烟生产可持续发展是全县经济发展的战略需要。为认真做好2xx5年烤烟生产收购工作，确保各项目标任务的落实和完成，根据全州烟叶工作会议精神，结合我县实际，对2xx5年烤烟生产收购工作提出如下意见：
一、2xx5年烤烟生产收购工作的指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，牢固树立大局意识、责任意识和忧患意识，确保我县烤烟生产可持续发展。坚持“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的烟叶生产方针，突出“控制总量、提高质量、优化布局、优化结构”的工作重点，继续坚持“双控”不动摇，把“控得住、稳得住”的目标落到实处；狠抓烤烟生产基础工作，实施科技兴烟战略，大力推进烤烟产业化进程，全面提升烤烟生产水平。
二、计划安排和产质量目标
（一）完成指令性烤烟收购计划。根据2xx4年烤烟生产收购考核结果、计划完成情况和各乡镇生产潜力分配2xx5年指令性计划。全县下达指令性烤烟收购计划525万公斤，其中：妥甸镇160万公斤，大庄镇90万公斤，法镇45万公斤，雨龙乡38万公斤，爱尼山79万公斤，独田乡26万公斤，安龙堡乡30万公斤，大麦地乡17万公斤，嘉镇40万公斤。
（二）完成出口备货计划139.65万公斤。其中：妥甸镇43万公斤，大庄镇24万公斤，法镇12万公斤，雨龙乡10万公斤，爱尼山乡20万公斤，独田7.15万公斤,安龙堡乡8万公斤,大麦地乡5.5万公斤，嘉镇10万公斤。必须按下达的等级数量进行收购。
（三）确保烤烟收购等级综合合格率达80%以上。
三、主要政策
（一）产量政策
必须确保指令性计划和出口备货计划的完成，对完不成产量计划或超收以及因超种不能超收造成社会不稳定因素的乡镇，县人民政府将取消县对乡镇的烤烟生产收购奖励，同时，并坚决按完不成或超种超收数量加倍扣减下一年度计划指标，并追究党政一把手的责任。
（二）收购政策
1、严格执行烤烟生产收购合同制。无合同或超合同数量、超合同规定以外的等级、劣杂品种烟叶、陈烟、虫蛀烤烟一律不予收购，对超计划收购烤烟的乡镇要扣减明年收购计划。
2、继续执行烤烟收购调拨二次验级制度。因地方政府干预收购等级造成降级损失，由烟草公司承担50%，县、乡镇政府各承担25%。
3、严格执行国家下达的2xx5年烤烟收购价格（二价区）。
4、严格执行烤烟专卖管理规定。严禁跨区收购，严厉打击内外勾结，坚决杜绝体外循环。
5、继续搞好“云烟系列、K系列”品种的单收单调工作。
（三）奖励政策
1、圆满完成指令性计划，县人民政府核定烤烟生产收购奖励基数55000元，其中，妥甸、大庄、爱尼山各奖励7000元，法、雨龙、嘉、安龙堡各奖励6000元，独田、大麦地各奖励5000元；生产收购考核在90分以上（含90分），均价达12.30元以上的乡镇，按复烤厂二次验级中上等烟比例,担烟奖励1.00元,低于90分的,每低1分,担烟奖励扣0.10元。
2、实行高标准育苗示范单项考核。经县上验收合格，每亩奖励2.00元。
3、对村委会实行奖励。均价在12.30元以上的村委会按收购量担烟奖励0.40元。
（四）扶持政策
1、烤烟专用复合肥扶持。2xx5年烤烟专用复合肥按合同数量配套供应，全县供应专用复合肥3150吨，按每吨1550元售给烟农，差价部分由烟草公司承担，担烟供肥30公斤，3月30日前供应完毕。享受复合肥补助的烟农，不按合同规定将烟叶交售给烟草公司的（自然灾害除外），由烟草公司按每吨2646元的成本价向烟农收取差额补助费。
2、漂浮育苗扶持。按每亩7盘配套，全县计划推广漂浮育苗移栽35000亩。向烟农收取3%的相关费用，每亩交回州烟草公司17.50元的投资。
3、烤烟生产组织管理体系探索和收购预检补助。对实施组织化管理探索和全面实施收购预检制，田间各项生产措施和产质量指标考核达标的，由州、县烟草公司按合同签定数量对相关村、社烟叶生产协会代表或责任人实施担烟补助。
4、全县推广高标准育苗示范5244亩，其中：二段式大棚育苗5016亩，分别是：罗少1368亩，丫口684亩，普岩1026亩，古木1026亩，独田912亩。孔盘育苗228亩，在箐口实施。
5、抑芽剂补助。按每2.5担烟叶补贴7元的扶持标准计补助。
6、防雹费补助。全县安排防雹资金26万元，其中：县财政承担6万元，县烟草公司承担5万元，其余由乡镇、烟农承担。
7、烤烟保险补助。继续实行烤烟保险，安排资金15万元，县财政、烟草公司、烟农各承当5万元。
8、烤煤补贴。全县调运烤煤10000吨，每吨县、乡镇各补贴10元，由县物资公司统一调拨，县财政按实际调供数及金额核拨7%的经营费用。
四、主要措施
（一）坚决按下达指令性计划组织生产收购，把“控得住、稳得住”措施落到实处
树立科学的发展观和正确的政绩观，严格按计划进行管理，维护烤烟生产收购计划的严肃性。要全面推行烤烟种植收购合同制，指令性计划和出口备货计划必须一次性签入合同，用合同来稳定规模，控制总量。按照“全面推广、一次到位、明确权责、完善提高”的原则，在3月10日前一次性、一户不漏地与烟农签订合同。坚决制止合同签订走过场、流于形式的做法，坚决制止约定面积和收购量低于实际单产留有余地的做法,坚决制止无合同、超合同种植收购烟叶。不签合同、不按合同种植的，一经发现将严肃处理。
（二）加强基础设施建设，提高烤烟生产综合能力
烤烟生产基础设施薄弱、利用率低、缺乏长期规划是影响烤烟生产综合能力提高的主要因素。提高烤烟生产综合能力，关键是要加强烤烟生产基础设施建设，提高抵御自然灾害的能力。要紧紧抓住实施优质烟基地烟水配套的机遇，进一步夯实烤烟发展基础，要根据择优布局和隔年轮作的要求，按照缺什么、补什么的原则，长远规划，逐年完善。要在有效保护、高效利用、合理开发和科学管理水资源上下功夫。
（三）坚持科技兴烟，提高实用技术到位率，全面提升烤烟生产管理水平
依靠科技提高烤烟质量是今后烤烟生产发展的必由之路。要坚持高效与优质并重，数量与效益统一，全面提高科技对烤烟生产的贡献率，依靠科技进步，走优质高效的路子。为此，要做好以下工作:一是坚持隔年轮作制。合理安排茬口，以乡镇为单位要求轮作率达80%以上；二是继续实行“一乡一品”、“一站一品”的品种布局。一个乡镇单一品种种植不得超过50%；三是35000亩漂浮育苗工作要在培育无病壮苗、提高商品化育苗进程上取得突破，要通过对高标准商品化育苗基地的扶持和培育，推动大面积商品化育苗达80以上；四是提高整地质量。全县要求4月25日前全面完成预整地工作，5月15日前全面完成移栽任务；五是坚持科学施肥。在施肥上，一方面要注意控氮降碱，防止施氮过量，另一方面更要防止因施氮不足，导致烟株脱肥早衰的问题。因此，要坚持科学施肥，合理掌握施氮量，保证烟株长得起来，又不过头；六是切实加强烟草植保工作，完善病虫害预测预报网络，规范农药使用，提高烤烟安全性；七是坚决杜绝“高扫脚叶”、“低打顶”的极端化做法，坚持合理留叶，确保留叶数在20片以上，将田间的优质烟叶转化为烟农效益；八是加强烤烟烘烤队伍建设，提高成熟采烤措施到位率。要加强烘烤网络和队伍建设，从辅导员和种烟能手中培养一批烘烤专家，进村入户指导烘烤；九是抓好国际型优质烟建设。
（四）积极探索烤烟生产组织化管理化形式
为了确保我县烤烟生产的可持续发展，要借鉴近几年来省内外烟区先后出现的烟叶生产合作社、烟农协会、片区化生产管理等多种烟叶生产的组织管理形式，积极探索我县烤烟生产的组织管理形式，确定管理内容、管理方法，通过不断实践和逐步完善，形成一套符合我县实际的烤烟生产组织管理模式，使现有资源得到优化配置和合理利用，使村、社一级的烤烟生产组织化管理能力大幅度提高。烤烟生产组织化管理主要抓两头，一头抓村、社一级的协会组织，一头抓烟草系统绩效挂钩考核，使之形成一个严密的组织管理网络，实现对烤烟生产全过程的科学管理。
（五）建立完善技术推广体系，大力推进烟叶生产专业化、市场化服务进程
加大技术培训力度，多渠道、多层次、多形式开展对烟农的技术培训，推广技术到户、指导到田的农民技术员网络，提高烟农的种烟技术水平，有针对性的解决烟农素质低、专业化程度不高的问题。烟草公司要拓宽为烟农服务的领域，加大技术服务力度，扶持一批农业服务型专业户（育苗专业户、机耕专业户、烘烤专业户），把复杂的专业技术交给专业人员去做，提高生产效益。
（六）不断创新机制，改进服务，全面提高烤烟收购等级合格率
一是继续推广以“农户编组、入户预检、统一包装、集中运输、验证入点、密码收购、追踪管理、承诺服务”为主要内容的“聚约式全封闭收购”运作模式。二是全面推行预检制。要建立健全预检员管理制度，使预检工作不流于形式，不走过场，不增加烟农负担。根据国家局的要求，可在有条件的地方探索上门编码收购方法，既方便烟农又利于跟踪管理。
五、加强领导，搞好服务
继续把烤烟生产作为农业、农村工作的重点，实行党政一把手负责制。继续坚持县级有关部门联系挂点制度，各级领导要定期检查烤烟生产，相关部门要全力参与和支持烤烟生产，全县从上到下都要形成一个“领导高度重视、部门鼎立支持、乡镇全力配合、村组发挥作用”的烤烟生产大合唱的工作格局。烟草部门要推行全员目标管理责任制，实行政策、技术、措施、管理、服务、责任追究等六个落实为考核内容的绩效挂钩管理制度，确保全县烤烟生产收购任务目标的实现。
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