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为努力培养和造就一支数量充足、结构合理、素质优良,适应我县经济、社会发展需要的人才队伍，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和智力支持，根据《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》（中发〔2003〕16号）和省、州有关规定，结合我县实际，提出如下实施意见： 一、人才工作的指导思想、基本方针和工作目标 1、加强人才工作的重要性和紧迫性。当今世界，经济全球化不断加快，科技进步日新月异，科学技术是第一生产力，人才资源是第一生产力的第一要素，国际的竞争，主要体现为综合国力的竞争，而综合国力的竞争归根到底就是人才的竞争，人才资源作为最重要的战略资源，在综合国力竞争中越来越具有决定性的意义。 县委、政府历来重视人才工作，特别是改革开放以来，培养造就了各个领域的大批优秀人才，人才队伍建设取得了可喜的成绩。但依然存在一些困难和不足，主要表现在：对人才的重要性认识不足，人才工作没有摆到更加突出的位置；人才总量不足、结构和分布不合理、整体素质不高；人才市场发展滞后，市场配置人才资源的基础性作用发挥不够；人才使用不够合理，有利于人才成长和施展才能的机制不活、制度不够健全，人才的积极性、主动性、创造性还没有得到充分发挥；本地人才队伍难稳定，外地人才引进难的矛盾较为突出。 2、人才工作的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央、省、州人才工作会议精神，牢固树立人才资源是第一资源的思想，坚持以人为本，坚持党管人才原则，大力实施人才强县战略，紧紧围绕全县经济社会发展的需要，抓住人才培养、吸引、使用三个关键环节，切实加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体的人才队伍建设，为我县全面建设小康社会提供坚强的人才保证和智力支持。 3、人才工作的基本方针：一是坚持人才为社会服务，为经济建设服务的方针，这是人才工作的根本目的。要根据我县政治、经济、文化、各项社会事业、支柱产业和企业的发展需求，因地制宜合理开发、培养和使用人才，保持社会经济与人才的协调发展。二是坚持从整体性出发的方针，重点做好三支队伍的培养、引进、管理、使用工作，同时要遵循市场经济规律，充分发挥市场在人才配置中的主导作用，实现人才资源的合理配置，促进整体性人才的发展。三是坚持国家培养与用人单位自己培养相结合的方针，一方面利用国家现有教育资源和培训机构，为我县培养大批各类人才；另一方面积极支持和鼓励用人单位根据实际需要培养各类专业技术人才，大力提倡和鼓励自学成才。四是坚持数量与质量并重原则，以足够的人才数量来保证较高的人才质量，使优秀人才脱颖而出。 4、人才工作的主要目标：把人才工作纳入全县国民经济和社会发展总体规划，统筹安排，协调发展，紧紧抓住培养、吸引和使用三个环节，用好现有人才，引进紧缺人才，培养高层次人才，开发乡土适用人才，认真实施“百、千”人才工程，即选拔培养100名事业单位学术、技术带头人，100名企业经营管理人才，1000名农业科技推广、农产品加工的乡土人才，着力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的高层次、实用型、创新型人才队伍，为双柏经济发展、社会进步提供坚实的人才保证和智力支持。通过5到10年的努力，使我县人才工作实现“一个增长，两个突破，三个提高”，即人才总量明显增长；在引进高层次人才和中高级人才的培养方面取得突破，在营造良好的人才创业环境方面取得突破；人才的社会地位得到提高，人才的综合素质得到提高，中、高级专业技术人才和高级以上技术人才所占比例得到提高，使我县的人才队伍更加适应经济社会发展的需要。 二、抓好源头，夯实基础，加强人才培养工作 5、教育为先，注重培养后续人才。充分利用我县现有的教育资源，大力发展教育事业，全面实施素质教育。按照《义务教育法》的规定，抓好九年制义务教育，努力提高全民文化素质。要十分重视和加强高中教育，努力办好双柏一中和双柏职业高级中学，积极动员社会力量，鼓励创办民办和私立学校，走优质高中发展道路，使更多的适龄人群接受高中阶段的教育，为高校培养和输送大批的基础人才，为我县人才队伍建设提供源源不断的后续人才。 6、建立人才培养奖励机制。对我县每年考取国民教育系列重点院校的双柏籍学生进行奖励（国家重点院校按教育部综合排名和有关权威评估机构评价结果确定），从2005年起，上全国重点院校本科录取线并被北京大学、清华大学两所著名学府本科录取的考生一次性奖励10000元（其中从双柏一中直接考取的学生一次性奖励20000元）。上全国重点院校本科录取线并被国家重点院校前10所大学本科录取的考生，一次性奖励5000元（其中从双柏一中直接考取的学生一次性奖励10000元），上全国重点院校本科录取线并被国家重点院校第11所至第50所大学本科录取的考生一次性奖励2000元（其中从双柏一中直接考取的学生一次性奖励5000元）。从而激发他们立志成才、报效祖国、热爱家乡、回乡创业的强烈愿望和责任感；鼓励自学成才，对那些利用业余时间参加成人自学考试取得本科学历的在职职工一次性奖励1000元。年度受奖人员名单由教育局、人事劳动和社会保障局、财政局联合提出，报经人才工作领导小组审定批准后兑现奖励；奖励资金由县财政据实核拨。 7、强化教育培训，全面提高人才队伍的整体素质。强化教育培训，是加强人才资源开发最直接、最有效的途径，要采取综合措施，开展大规模的人才培训工作，不断提升人才素质。一要制定科学的教育培训规划，要按照接受终身教育的要求，针对不同层次，不同类型的人才，制定科学、合理的成人继续教育中长期规划和年度计划。二要增加教育培训经费的投入，建立政府、单位、个人三方负担的继续教育投入机制，在鼓励个人积极参加继续教育培训的同时，强化用人单位在人才教育培训中的主体地位，把人才的教育培训纳入单位发展规划，作为硬指标、硬任务来完成。三要充分利用教育培训资源，组织开展各种培训，全面提高人才队伍的整体素质。建立“双柏县职业技术培训中心”，将全县各类职业技术、专业技能以及农村适用技术培训，集中到县职业高级中学统筹进行培训。 8、抓好高层次人才队伍建设工作。党政人才队伍建设要以提高执政能力和水平为核心，围绕增强科学决策能力、驾驭全局能力和开拓创新能力，采取分期分批选送优秀年轻干部到发达地区挂职和下派到基层锻炼、选送到大专院校进修培训等方式，进一步提高他们的素质和能力。要大力培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、非党干部、少数民族干部、高知识层次人才和具有基层工作经验的干部充实到党政机关工作，使党政机关人才队伍结构改善、充满活力，能忠实实践“三个代表”重要思想，带领全县各族人民建设小康社会。 专业技术人才队伍建设。要以提高创新能力和实践能力为核心，加大学术和技术带头人、创新人才的培养力度，在文化、教育、卫生、农业、林业、水利等领域选拔培养一批思想品德好、技术业务精湛，有较强的科技创新能力和崇高的敬业精神，年龄在45岁以下、具有本科以上学历或高级职称、有培养潜力的中青年科技拔尖人才，从而培养造就一支在全州范围内同行业的各个学术、技术领域具有较高影响力的科技领先人才队伍。 企业经营管理人才队伍建设。要结合建立现代企业制度对企业经营管理人才的要求，充分发挥市场在培养企业管理人才中的主体作用，建立市场化、开放型培养机制，努力培养造就一支熟悉市场经济知识，具备较强管理能力的民营企业家队伍，大力推进非公经济发展，培养一批职业化、现代化的高层次企业经营管理人才、营销人才和新产品研发人才，从而提高我县企业的经济效益和产品市场竞争力。 与此同时，要加强农村适用型人才队伍建设，重视非公经济组织和社会组织中的人才工作。农村适用型人才事关振兴农村经济、农民增收和解决“三农”问题。要通过实施“实用人才工程”、“农民教育培训工程”、“阳光工程”、“信息入乡工程”等，重点培养一批能够熟练运用农村实用技术的种植能手、养殖能手、能工巧匠、营销能手和民间艺人等农村经济带头人，使其成为农村经济中最活跃的“细胞”和龙头。要大力扶持农民技术协会的发展，以协会的形式吸引、聚集农村乡土人才。以组织劳务输出为突破口，每年有计划、有组织地做好农村青年技能培训，使他们适应外出打工的需要。在非公经济组织和社会组织的人才工作中，要完善人才向非公经济组织和社会组织流动过程中涉及的社会保障、户籍、人事档案管理等方面的政策，完善大中专毕业生自主创业补助制度，鼓励大中专毕业生从事个体私营经济或到非公经济组织就业，从而加强非公经济组织的人才队伍建设。 三、深化改革,创新机制，管好用活现有人才 9、完善人才评价标准。对各类人才的评价要以能力和业绩为重点，克服人才评价中重学历、职称、资历，轻能力、业绩的倾向。根据德才兼备的要求，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系，破除人才评价中的陈旧观念，客观公正科学地评价人才、选拔人才、使用人才。 党政人才的评价重在群众公认。要以群众公认、注重实绩为重点，进一步完善党政人才民主推荐、民主测评、民主评议制度，把群众意见作为考核评价党政人才的重要尺度，把干部所做出的政绩作为考察党政人才的主要标准，按照科学的发展观和正确的政绩观考察识别干部，研究制定具体可行的党政人才评价方法和标准。 专业技术人才的评价重在社会认可和业内认可。要以打破专业技术职务“终身制”为重点，事业单位改革为动力，评聘分开为突破口，进一步完善资格考试、考核和同行业评议相结合的专业技术人才评价方法，把学术、技术能力和成果转化作为考核专业技术人才的重要内容，把品德、知识、能力和业绩作为衡量专业技术人才的主要标准，完善专业技术人才评价体系，全面推行专业技术人员职业资格证书制度。 企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可。进一步完善反映经营业绩和综合能力相结合的企业经营管理人才评价体系，把经营业绩和综合素质作为衡量经营管理人才的主要标准，研究制定不同所有制企业经营管理人才评价方法。 10、坚持科学标准，不拘一格选拔人才。要坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，要有识才的慧眼、用才的气魄、爱才的水平，知人善任，广纳群贤，任人唯贤，唯才是用，实施人才集聚工程，把各类人才集聚到党和国家的各项事业中。 以公开、平等、竞争、择优为导向，建立有利于优秀人才脱颖而出，充分施展才华的选人用人机制。必须坚持党政机关补充公务员“凡进必考”制度，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《国家公务员法》，积极推行县乡国家机关中层职务公开选拔竞争上岗和工作人员双向选择工作，建立能上能下，能进能出，优胜劣汰的用人机制，增强党政干部队伍活力。在县级部门工作人员的调配上，要公开条件，公开考试、考核选用。要按照“脱钩、分类、放权、搞活”的原则，积极推进事业单位人事制度改革，以建立聘用制和岗位管理为重点，建立按需设岗、竞聘上岗、双向选择、择优聘任的竞争机制和“能者上、平者让、庸者下、劣者退”的用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变。今后事业单位进人要实行面向社会公开招聘，按照“有编制、有岗位、有计划”的原则，统一组织，采用考试、考核相结合的方法，公平竞争，择优聘用。 11、依托人才市场、改进人才配置方式。根据市场经济体制的要求，人才资源的配置和人才结构的调整主要是通过建立和完善人才市场机制来实现。要改造、扩建我县现有的人才劳动力市场，建成一个功能完善、设备齐全、服务优良、与省、州人才市场信息联网的现代化人才市场，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，为吸引高层次人才来我县创业创造有利条件。 12、深化职称改革。加强事业单位专业技术职务结构比例管理，打破专业技术职务待遇终身制，实行职称评定和职务聘任分开，规范聘约管理，允许高职低聘或低职高聘，推行职称科学分类、个人申报、社会评价、单位聘任、政府宏观管理的运行机制。 13、建立有利于人才发挥作用的机制。以实现人才价值最大化为目标，打破单位所有、部门所有的人才壁垒和地域界限、人才身份限制，扩大和落实用人单位的自主权。鼓励各用人主体进行人才资源的投资、开发和经营，落实人才发挥作用应具备的工作条件、设备、经费和生活环境。完善考核，对成绩突出的优秀人才，在评先推优、职称晋升、学习培训等方面给予优先，并按奖励办法给予表彰奖励。使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间、社会有地位，从而发挥人才的创造力和最佳使用效益。 四、营造环境，拓宽渠道，大力引进紧缺急需人才 14、开放人才市场，拓宽引才渠道。要树立“不求所有、但求所用”的人才社会化理念，采取个人自荐与公开招聘、大专院校科研院所推荐与社会各方面举荐、网上招聘与举办人才交流会、供需见面会等灵活有效的方式，放开视野，拓宽引才渠道。在人才引进中，可根据本人意愿，实行直接调入的“刚性引进”与“关系不变、户口不转、来去自由、流动服务、按绩付酬”的“柔性引进”相结合，最大限度地引进紧缺急需人才。 15、加强政策研究，营造吸引人才的社会环境。为推动我县的人才引进工作，必须进一步营造人才聚集的创业环境、经济环境和政策环境。对于引进在省内外享有较高声誉的优秀人才，经有关部门审核认定，由用人单位按财政供给渠道，给予一次性购房补贴或安排住房，提供必要的生活条件和科研经费，除档案工资按国家有关规定执行外，其工资待遇完全放开，可以实行效益工资、协议工资、项目工资和年薪制等分配方式。对于招聘本科以上学历的应届毕业生，可采取先落户、后择业的办法，并在工作环境、条件等方面为他们提供便利，支持、鼓励所引进的人才干事创业，出成果见成效。 16、加大招商引资力度，引人与引财相结合。招商引资要坚持“以人为本”的观念，从我县的实际出发，围绕“畜牧富民，水电富县”战略目标及五大重点产业的发展，大力实施以商招商策略，以资源换项目，通过招商引资来带动人才、技术的引进，把我县资源优势变为经济优势，促进经济社会的发展。 五、完善激励机制，改善人才待遇 17、建立留住人才的分配激励机制。在坚持效益优先，兼顾公平的原则下，实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配与按生产要素、贡献大小分配结合起来，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。进一步搞活事业单位工资分配，扩大单位分配自主权，对特殊人才实行特殊岗位津贴，逐步建立起重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，工资报酬与贡献挂钩的分配激励机制。鼓励实行企业经营管理人员年薪制，试行股权制和期权制。逐步实行福利货币化，不断改善各类人才的生活待遇。 18、完善人才奖励制度。坚持精神鼓励和物质奖励相结合的原则，建立以政府奖励为导向，用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。县委、政府每五年组织一次优秀人才评选表彰活动，对我县各条战线作出突出贡献的优秀人才给予重奖，实行一流人才、一流业绩、一流待遇的政策。鼓励人才通过借用、聘用、定期服务、技术开发、项目引进、学术交流、专利转让、科技咨询等形式进行有偿服务，保护人才合法收入。 19、积极探索人才的合理流动机制。大力鼓励党政人才以带薪离岗、辞职等方式从事非公经济，鼓励专业人才向一线和艰苦地区流动，鼓励人才到生产一线、基层、艰苦边远地区择业、自主创业和到企业锻炼，引导人才在县内合理流动。在我县文化、教育、卫生、农业、林业、水利等人才密集型的重点单位，建立引进、培养、使用人才的有关管理规定，合理流动和稳定专业技术人才队伍。 六、加强领导，强化服务 20、加强领导，明确职责。各级党委政府每年都要对人才工作情况进行一次全面研究和检查。党政“一把手”对于做好人才工作负有重要责任，要把人才培养、吸引、使用工作作为重要任务抓紧抓实，做好人才战略规划、政策研究、宏观指导和综合协调工作。要按照党管人才的要求，形成县委统一领导，组织部门牵头抓总，各有关部门各司其职、密切配合、齐抓共管的人才工作新局面，切实抓好人才队伍建设各项任务和措施的落实。 21、优化环境、强化服务。人才工作是一项社会系统工程，必须动员和组织全社会力量广泛参与做好此项工作。既要注意营造好的政策环境、工作创业环境，又要精心营造人才生活环境和学术研究环境，使各类人才有用武之地。要紧紧围绕事业留人、感情留人、环境留人和待遇留人的要求，为各类人才提供全方位服务。 22、拓展服务领域，健全社会保障。要以扩大人事代理为主要内容，为用人单位选拔人才和人才自主择业做好相关服务工作，建立健全人才供求信息库，建立引进人才和人才流动管理制度。切实落实人才的政治待遇、生活待遇，保护好他们的合法权益，为人才充分施展才能创造良好的社会环境。要以建立人才社会保障为重点，健全机关、事业和企业单位之间社会保障的衔接工作，消除人才创业过程中的体制障碍，确保人才老有所养、病有所医，为稳定人才提供条件。 23、加大投入，增加人才开发经费。人才资源开发离不开投入，县、乡（镇）财政要根据人才工作需要，适时增加人才资源开发的经费投入，重点用于高层次人才和实用型人才培养、引进、奖励及人才信息化建设等工作。各用人主体单位，在重大建设和科研经费中，要划出一定份额用于人才开发。鼓励社会中介组织和企业兴办人才培养实体，逐步形成以政府投入为引导、企事业单位投入为主体、社会各界及引进外资等为补充的多元化人才培养投入机制，以保证人才工作的健康发展。 24、本《意见》从2005年7月1日起施行，由双柏县人才工作领导小组办公室（设在县委组织部）负责解释。 |
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