乡关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的实施意见

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为认真贯彻省委、省政府，市委、市政府及县委、县政府《关于开展反腐倡廉制度建设推进年活动的实施意见》和全省反腐倡廉制度建设推进年活动电视电话会议精神，大力推进反腐倡廉建设，努力形成反腐倡廉制度体系，现结合我乡实际对开展反腐倡廉制度建设推进年活动提出如下意见。
一、指导思想和实现目标
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届二中全会和十七届中央纪委二次全会、省纪委八届三次全会、市纪委三届三次全会精神，按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的部署，坚持围绕中心、服务大局，坚持突出重点、整体推进，坚持贴近实际、注重实效，坚持改革创新、与时俱进，深入推进反腐倡廉制度建设，着力完善反腐倡廉制度体系，为全面加强反腐倡廉建设提供有力的制度保障。
（二）实现目标：
1、增强制度意识。使各村委、乡直各单位进一步提高抓制度建设的自觉心，进一步增强领导干部贯彻执行廉政制度的自觉性。
2、完善制度体系。以制约权力为核心、以领导干部为重点的反腐倡廉制度得到进一步完善，腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的制度建设取得突破性进展。
3、强化落实措施。制度落实的保障机制得到建立健全，反腐倡廉制度的执行力得到明显提高，制度在惩治和预防腐败中的作用得到进一步发挥。
4、促进各项工作。党的反腐倡廉建设方针、任务和要求在各单位得到有效落实，从源头上预防和治理腐败工作得到进一步加强并取得新的明显成效。
二、制度建设重点及原则
（一）制度建设重点：
1、抓好土地建设、变更、出让等交易、医药购销、政府采购、组织人事、财政管理以及管权、管人、管财、管物、管事等腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设。
2、抓好征收征用土地、集镇房屋拆迁、教育医疗收费、环境保护、食品药品安全、企业安全生产、医保、社保等损害群众利益问题易发多发的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设。
3、抓好领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等方面的反腐倡廉制度建设。
（二）制度建设原则：
1、实事求是的原则。哪个领域、环节和方面的问题易发多发，就重点抓好哪个领域、环节和方面的制度建设，努力形成各具特色、切实可行、严密有效的反腐倡廉制度体系。
2、科学有效的原则。增强制度的科学性、系统性、针对性和实效性，既要考虑继承，又要注重发展；既要注重基本制度，又要注重配套制度；既要注重惩戒性制度，又要注重激励性制度；既要注重实体性制度，又要注重程序性制度；既要注重制度的制定，又要注重制度的落实。
3、改革创新的原则。研究新情况、发现新问题、总结新经验、探索新对策、创建新制度、形成新机制。
4、统筹推进的原则。做到制度建设与反腐倡廉决策相统一，制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，制度建设与从政道德建设相结合，党内制度建设与国家法制建设相协调。
三、总体安排和实施步骤
我乡反腐倡廉制度建设推进年活动，分三个阶段进行：
第一阶段：广泛宣传  摸排整理（3月底前）
广泛宣传。主要任务是：动员各单位同志，认真学习党的十七大、十七届二中全会、十七届中央纪委二次全会、省纪委八届三次全会、市纪委三届三次全会、县纪委九届三次全会精神以及省、市、县开展反腐倡廉制度建设推进年活动的领导讲话和有关要求，充分认识推进反腐倡廉制度建设的重要性、必要性，明确反腐倡廉制度建设推进年活动的指导思想、目标要求、工作重点和总体安排。迅速建立组织，制定工作方案，提供经费保障，确保反腐倡廉制度建设推进年活动有效开展。
摸排整理。各单位要深入进行调查研究，把实际情况摸清楚，把存在的问题研究透，找出在制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节，找出在监管手段上存在的缺陷或不足，在此基础上，对2001年以来各单位建立和正在执行的反腐倡廉制度，进行一次全面系统的清理和审查，并按照“坚持、完善、废止”的不同要求分类登记造册，做到该保留的保留，该完善的完善，该废止的废止。
第二阶段：完善创新  健全制度（4月初-10月底）
修订完善。围绕反腐倡廉制度建设的重点，对那些不适应反腐倡廉现实需要，特别是缺乏有效性、操作性，过于原则、大而化之的制度，要抓紧修订、完善，切实研究制定出实践需要，行得通、做得到、靠得住的制度和规定。
创新制度。针对反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，进行制度创新。以规范权力正确行使、消除滋生腐败的条件和空间为目标，及时制定出台一批新的制度和规定。提出确保制度贯彻执行的有效措施，着力提高制度的执行力。坚决维护制度的严肃性和权威性。
落实制度。采取多种形式抓好制度的学习宣传工作，提高透明度和执行力，增强各单位干部职工的制度意识，为制度执行奠定思想基础。
第三阶段：检查考核  总结提高（11月初-12月上旬）
检查总结。各单位要对反腐倡廉制度建设推进年活动情况进行全面自查和总结，主要总结修订完善了哪些制度，制定出台了哪些制度，研究提出了哪些落实制度的措施等。自查总结工作结束后，各单位要向乡党委、政府和乡纪委报送总结报告。
严格考核。在此期间，乡将派出检查组，对各单位反腐倡廉制度建设情况进行全面检查考核并通报。
四、组织领导和工作要求
开展反腐倡廉制度建设推进年活动，是2008年反腐倡廉建设中的一项重要工作。各单位要高度重视，统筹安排，精心组织，真抓实干，确保这项活动扎实有效进行。
1、加强组织领导。各单位要高度重视，要把反腐倡廉制度建设推进年活动列入重要议事日程，主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要协同抓、抓具体。乡成立反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组，乡长任组长，党委副书记、纪委书记任第一副组长，下设办公室由纪委副书记任办公室主任。
2、明确工作责任。各单位要按照党风廉政建设责任制的要求，建立反腐倡廉制度建设领导责任制和工作责任制，将反腐倡廉制度建设任务，特别是重点领域和关键环节的制度建设任务，逐项细化分解到具体负责领导和具体责任单位，明确工作要求和进度，并进行严格的考核。要加大舆论宣传，既要加强内部信息报送、信息综合，总结和发现活动中的先进经验和典型，又要充分运用各种媒体，加大对活动的宣传报道力度，把握舆论导向，营造良好社会氛围。

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