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（一）加大执法力度，实施严管重罚，是一支团结战斗、善于攻坚的队伍。 全局上下围绕推进“五大战略”、破解“七难”问题、共建共享“生活品质之城”的目标，按照打造“国内最清洁城市”工作要求，对违法行为实施“零容忍”，坚持严管重罚，即高密度巡查，高频率执法，靠上限处罚，针对路面违法现象和群众多次投诉的问题，全年不间断地开展了30余次集中专项整治活动，先后对违法养犬、违法建筑、人行道违法停车、违法户外广告、渣土运输车辆抛洒滴漏、中高考期间“噪声污染”等问题进行了集中整治，尤其是对严控区道路、窗口地区的占道经营、出店经营加大了管罚力度。从10月22日起，我局认真落实全市“四项整治”部署，牵头开展对“摊点乱摆”、“垃圾乱扔”的专项整治，同时，配合相关主管部门开展“广告乱贴”和“三污系统纳管企业违法排污”的整治。由于我局对违法行为采取递进式处罚等从重处罚措施，罚款金额大幅提高。1至9月，全系统办结案件81342件，罚款2491.54万元，与去年同期相比，案件总量虽下降了34.55%，但罚款总额增加了20.81%。通过严格管理和从重处罚，违法现象得到有效遏制，有力地发挥了行政执法对城市管理的保障作用，为全市经济社会协调发展作出了贡献。 （二）加大管控力度，强化执法支撑，是一支服从大局、保障有力的队伍。 1、进一步完善街面管控体系。逐步建立以道路为主、覆盖全面、区域级差管理的执法管理网络。加大巡查力度，延伸执法时间，强化对街面、背街小巷、社区的检查，面上市容和秩序得到有效维护。对群众反映比较强烈的问题，实施错时管理，合理安排人员，采取督岗方式，严防违法行为的发生，从而为市民创造一个安静有序的生活环境。 2、做好重大活动的执法保障工作。完善重大任务执法保障工作机制，对每次重大活动执法保障都进行周密布置，确保各项活动有序开展。今年以来，圆满完成了省市党代会、“两会”、“五一”、“十一”黄金周、第三届中国国际动漫节、西博会等各项重大活动、重要会议、重大节假日期间的执法管理和保障任务。同时，强化对相关部门的执法支撑。积极配合有关职能部门开展食品安全、文化市场（打黄扫非）管理、整规市场经济秩序、生态建设、烟花爆竹安全管理、农贸市场和专业市场升级改造等专项整治活动。 （三）加大创新力度，推进科技强管，是一支富于创新、锐意进取的队伍。 1、全面推进“数字执法”建设。加快“数字执法”主体工程建设，大力推进数字技术在执法中的应用工作。继续完善和深化视频监控、“执法通”业务办理系统、“96310”快速反应系统、“文明工地数字评测”系统等项目，合理运用科技防控与人力防控，努力提高现场执法的效率和水平。进一步做好与“数字城管”衔接工作，规范工作流程，提升发现和解决城市管理问题的整体效能。今年颁布的《建设部2007年科学技术项目计划》批准将我局“数字执法”中“杭州市数字执法系统”、“文明工地数字评测系统”两个科技项目列入计划，目前已经通过建设部验收。运用信息技术全面覆盖的网络化的执法管理格局初步建立，执法的科技化、信息化、高效化、精细化增强了查处违法行为的能力。 2、大力开展城市管理和执法工作“无缝链接”活动。从6月中旬开始在我局和城管办之间开展了“无缝链接”活动，认真梳理了22项主要工作，按照“先统一再落实、先行动再固化、先沟通再调研”三种类型，有计划、有步骤地制定方案、逐步落实。通过链接，整合了管理和执法资源，发挥了综合优势。为深化对接工作，从10月份起，在城区局、办之间启动了推广“无缝链接”工作。 3、继续拓展社会参与城管执法渠道。一是做深市民检查团工作，对执法队员的队容风纪、礼仪礼节、办公秩序、办公纪律等方面进行检查，充分发挥市民的监督作用。二是开展城管执法志愿者“五护”活动，通过“护容、护景、护绿、护水、护居”，形成人人参与、和谐共创的互动氛围，为提升城市整体文明程度，推进“国内最清洁城市”建设做出贡献。 （四）加大规范办案力度，提高案件办理质量，是一支执法规范、群众满意的队伍。 根据《行政处罚法》的规定，我局对开展相对集中行政处罚权制度涉及的一系列法律、法规和规章进行了全面的清理，完善了城管执法法律依据和程序，先后建立健全城管执法责任追究、公示、回避、赔偿等制度和以提高执法质量为核心的规范执法综合考评体系，进一步规范执法行为，提高执法质量，促进执法公正。一是以“数字执法”为平台，大力推进“执法通”的应用工作，实行网上办案，达到办案流程的公开，透明，促进“阳光执法”。目前，我局简易程序案件和人行道违停案件的办理已经全部实行网上办案，上城、下城、滨江区局、市局直属大队等单位网上办案率已达到100 %，提高了执法效率。二是进一步规范案件办理的自由裁量权，对同类型案件，实行统一的处罚额度，促进执法的公平公正。三是建章立制。统一规范人行道违停等执法文书；完善网上办案程序；健全行政执法案卷评查制度，加强执法案件监督。五是开展案件回访和邀请当事人座谈等活动，不断改进执法规范和程序，提高案件办理质量。今年涉及我局的20件行政复议案件和行政诉讼案件均维持原处罚决定，行政处罚正确率和行政复议正确率均达100%。 （五）加大队伍建设力度，着力提高队伍素质和能力，是一支恪尽职守、素质过硬的队伍。 1、加强教育培训，提高执法能力。落实层级培训制度，开展各种类型、各种层次的培训工作，提高执法人员政治思想、行政管理、法律修养和执法技巧等综合素质。举办各县（市、区）、街道、乡镇负责城市管理工作的领导干部培训班、中队长培训班。 2、开展“两项活动”，强化作风建设。认真开展共建共享“生活品质之城”大讨论和“作风建设年”活动，全体执法队员坚持以群众呼声为第一信号，以群众利益为第一追求，以群众满意为第一标准，从群众最不满意的地方改起，从群众最需要的地方做起，确保群众投诉“事事有着落，件件有回音”。对2006年度综合考评工作中社会各界代表提出的70个具体问题，分解落实责任，逐个抓好整改。目前，这些问题基本都得到了整治。 3、开展“城管执法文化”建设，熔铸执法精神。我局将今年定为“城管执法文化建设年”。通过专家座谈、群众大讨论、社会征集等形式，提炼城管执法精神，制作城管执法文化标识、品牌形象。组织“十佳城管执法队员”评选，开展“评选优秀案例、学习优秀范例、科学规范执法”活动，推动执法文化建设向纵深发展。 4、深化规范化中队创建，夯实队伍基础。在总结规范化中队创建活动工作经验的基础上，制定了《星级中队考评方案》，修订了《规范化中队考评细则》。按照去年规范化中队创建检（复）查情况，完成了2006年度“规范化中队”的命名和奖励工作，共新命名规范化中队16个。通过建立健全管理制度，强化绩效管理，建立监督体系和奖惩机制，整支队伍逐渐形成了威严、文明、热情的行业风貌和甘于吃苦、敢于碰硬、有所作为、乐于奉献的优良作风。 面对新的征程和使命，杭州城市管理行政执法局将继续坚持“依法、理性、亲民、科学、创新”的工作思路，全面贯彻落实党的十七大会议精神，为实现共建共享“生活品质之城”和打造“国内最清洁城市”的总目标充分进一步发挥主力军作用，贡献更大的力量。 |
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