深入学习贯彻十七大精神以科学发展观为指导努力建设社会主义法治监狱

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深入学习贯彻十七大精神，是当前全党全国上下的首要政治任务。十七大报告指出，“要全面贯彻落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。”对于监狱工作来说，深入学习贯彻十七大精神，就是要坚持以科学发展观为指导，准确把握历史发展机遇，明确监狱工作发展思路，努力建设社会主义法治监狱。下面，我就建设社会主义法治监狱这一问题谈点个人看法。
一、建设社会主义法治监狱应是中国监狱工作发展的战略选择
新中国成立58年来，我国监狱工作形成了一整套具有中国特色的监狱工作理论体系、方针政策、法律法规、规章制度和经验做法，取得了举世瞩目的辉煌成绩。但从目前监狱工作的情况看，我们在执法思想、常态安全、法制建设、规范管理、队伍建设等方面，还存在着一些与依法治国、建设社会主义法治国家和社会主义法治理念不相适应的地方。十七大报告强调，“要坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化。”作为监狱，贯彻落实这一要求，就是要适应监狱工作所处的历史背景，全面总结建国58年来监狱工作发展的客观规律，把建设社会主义法治监狱作为推进监狱工作科学发展的战略选择。
（一）社会主义法治监狱的基本内涵与运行形态
从总体上讲，建设社会主义法治监狱，毫无疑问就是要坚持依法治国基本方略，牢固树立和践行社会主义法治理念，这是社会主义法治监狱的本质内涵所在。由此出发，我们认为社会主义法治监狱还应该具备以下几个方面的基本内涵。
一是坚持党对监狱工作的领导。坚持党的领导地位，是宪法规定的一项基本原则，是我国司法体制的政治优势。依法治国、建设社会主义法治国家，是在党的领导下进行的伟大事业；建设社会主义法治监狱，同样要在党的领导下不断向前推进。我国监狱全都设立党委，并且实行党委领导下的监狱长（或监狱长政委分工）负责制，从组织和领导体制上保证了党对监狱工作的领导。一以贯之地坚持党的领导，不仅是成功建设社会主义法治监狱的根本保证，也是宪法精神在监狱工作中的具体体现。必须通过加强党的领导，充分发挥党的领导核心作用，不折不扣地贯彻党的路线方针政策，严肃认真地执行党的决议决定，充分发挥党组织和党员的先进性，建设社会主义法治监狱的实践才能不断取得新的进展，建设社会主义法治监狱的目标才能最终实现。
二是坚持监狱工作的社会主义方向。我国是社会主义国家，坚持社会主义制度是我国的立国之本。因此，建设社会主义法治监狱，必须坚持监狱工作的社会主义方向。
三是坚持依法治监、执法公正。社会主义法治监狱要坚持依法治监、执法公正，就应当做到理念先进、法制完备、程序公正、本质文明。理念先进，要求治监理念要符合当代中国监狱实际，符合世界法治与行刑文明发展潮流。法制完备，要求监狱的法制建设完备，制度体系规范系统覆盖全面。程序公正，要求执法主体素质过硬，对法律的理解准确全面，坚持公平处事，决不徇情枉法；要求执法行为规范有序，标准明确，严谨细致，一丝不苟，力戒简单粗放、随意妄为；要求执法程序环环相扣，坚持集体合议、逐级审核、公开透明，严禁个人独断、“暗箱操作”、违序运行。本质文明，要求监狱工作从理念到制度、从形式到内容、从过程到结果，都要体现社会主义法治所追求的实现与维护公平正义、尊重和保障人权的价值追求。
四是坚持法律权威、制度刚性。建设社会主义法治监狱，要求必须增强法律素养，真诚信仰法律、坚定崇尚法律、严格执行法律；要求与监狱工作相关的各类行政法规，以及监狱的各项规章制度，也应该具有足够的刚性约束力，并被监狱人民警察自觉全面地遵守和一丝不苟地执行；要求任何决策、决定、举措，都不能超越法律法规和制度的约束、规范而自行其是，这是社会主义法治监狱不可或缺的重要特征。
五是坚持执法监督全程持续。现代法治的一个重要特点就是对公权的限制。监狱行使刑罚执行等方面的权力，同样要有强有力的监督来保证，做到监督主体多元化、监督内容全面化、监督实施经常化、监督过程持续化、监督结果公开化，使各项执法活动、管理活动得到有效的监督，促进规范运行。
从以上基本内涵，我们不难看出，社会主义法治监狱的运行形态应包括以下几个方面：
1、依法治监。建设社会主义法治监狱要求必须坚持以下四点：一是法律至上，即要树立宪法的权威，树立法律至上的意识，任何人无超越法律行事的特权；二是坚持以法律为准则办事，依法行使权利、履行义务；三是无法外施刑，监狱应当严格按照法律法规对罪犯进行惩罚和改造，不能额外施加更多的惩罚；四是责权法定，监狱的职权与责任应当由法律法规予以明确，实现权力和责任的统一，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿，科学设定执法岗位，规范执法程序。
2、公平正义。十七大报告指出，“深入贯彻科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。”而公平正义是和谐社会的核心价值。监狱在为构建和谐社会服务的过程中，理应把公平正义作为核心价值理念：一是要平等地对待所有的罪犯，不偏私、不歧视，遵循公开、公平、公正的原则，实施阳光政策，实行阳光操作；二是要给罪犯同等的机会和希望，创造条件使他们同等得到奖励的机会，而在实现狱内公平的同时，还要着眼于回归社会后的同等机遇，例如在文化教育及谋生技能的培养方面要做到广泛性；三是要保障罪犯人权，维护罪犯合法权益；四是要诚实守信，既要教育罪犯诚实守信，也要使监狱及警察的执法诚实守信。
3、科学矫治。社会主义法治监狱的职能要回归本位，监狱的一切工作应围绕着“科学矫治罪犯，使他们能顺利融入社会”这个目标展开，各项工作要服从服务于这个中心。要及时跟踪押犯结构和罪犯心理行为的变化，更新教育理念，丰富教育内容，创新教育形式，运用先进的科技手段优化罪犯矫治工作。
4、成本效率。社会主义法治监狱要树立行刑成本意识，讲求成本的合理控制和优化支出结构，实现行刑成本的最好效益。监狱警察要增强效率意识，履行法定职责要积极作为，遵守法定时限，提高办事效率，讲求社会效益。
5、程序规范。规范的程序是建设社会主义法治监狱的内在要求。一要建立程序，监狱所有工作都要建立相应的办事程序；二要程序正当，结构合理，科学有效；三要严格遵循程序，不以约定俗成替代程序，不借口效率而忽视程序，不以个人意见越过程序。
6、建制科学。建设社会主义法治监狱要求监狱设施完善合理，利于管理教育功能的发挥；管理体制合理高效，管理岗位设置科学，警察队伍专业分工明确，实现职责、机构和编制的法定化；完成监狱体制改革目标，职能纯化，综合保障有力。
（二）坚持建设社会主义法治监狱就是坚持监狱工作的社会主义方向
社会主义制度是我国的根本制度，其本质是人民当家作主。社会主义法律是人民意志的集中体现。建设社会主义法治监狱，要求监狱工作必须维护社会主义制度，执行社会主义法律，以保证监狱工作的社会主义方向。这就要求，在监狱工作中，要维护法律权威，体现人民意志，尊重和保障人权，维护最广大人民的根本利益；要履行惩罚和改造相结合的本质功能，预防和减少犯罪，服务党和国家大局，促进社会和谐发展，在巩固社会主义政权方面发挥应有作用；要使社会主义法治监狱的建设与社会主义发展阶段相适应，与社会主义法治进程相一致，与社会主义法治国家建设相融合。
（三）建设社会主义法治监狱就是贯彻落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的具体实践
首先，建设社会主义法治监狱与建设社会主义法治国家、依法治监与依法治国在本质意义上是一致的。依法治国、建设社会主义法治国家，是党和国家治国方略和奋斗目标，也是党和国家的大局所在。建设社会主义法治监狱正是监狱工作服务于“建设社会主义法治国家”这个大局的具体实践。其次，监狱秩序的稳定，监狱“惩罚与改造罪犯”功能的实现，与社会的稳定息息相关。建设社会主义法治监狱，将会明显提高监狱工作的法制化、规范化水平，强化监狱的管理运行能力，有效地促进监狱安全进而促进社会的稳定；将会使罪犯在自己的服刑生涯中深刻地感受到法治，在具体的服刑过程和浓厚的法治氛围中潜移默化地增强尊重法律、遵守法律的意识，坚定其成为守法公民的信心，进而使监狱工作更好地发挥预防和减少犯罪的作用，从而服务于社会稳定的大局。
（四）建设社会主义法治监狱对引领中国监狱工作发展具有重大现实意义
我们认为，提出建设社会主义法治监狱这一观点，为新的历史阶段的监狱工作指明了方向、搭建了载体、明确了途径，对于指导监狱工作实践、引领监狱工作科学发展具有重大现实意义。
1、建设社会主义法治监狱，为现阶段中国监狱承担的使命作了新的注释。“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”，这是我们党总结我国社会主义建设历史经验得出的基本结论，是我们党对中国特色社会主义本质的新认识。在这样的历史背景下，监狱的使命已经超出了传统的定位。在社会主义的中国，监狱具有了国家机器的重要组成部分，人民民主专政的工具，国家的刑罚执行机关这三项基本使命。但是，按照“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”这一论断来思考，监狱还应是促进社会和谐的组织。这就是说，要通过发挥监狱独具的预防和改造犯罪的功能，最大限度地化解社会矛盾，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素。也就是说，监狱要通过发挥自身独有的功能，把促进社会和谐的人搞得多多的，把阻碍社会和谐的人搞得少少的。
2、建设社会主义法治监狱，深化了对监狱行刑目的的认识。十七大报告提出，“和谐社会要靠全社会共同建设。我们要紧紧依靠人民，调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。”报告中提出的“人民”“人人”，显然把曾经犯罪服刑已经回归社会的公民和正在服刑的罪犯包括在内，而不是排除在外。据统计，目前全国监狱关押罪犯155万人，每年大体释放30万人，这相对于我国13亿人口来说，虽然是一个很小的数字，但他们入狱前对社会的破坏能量却是用数字难以估量的，如果这些人都能成为建设和谐社会的积极因素而不是消极因素，那么他们所释放的积极能量也是用数字难以估量的。由此可见，建设社会主义法治监狱，为构建社会主义和谐社会服务，是何等重要。这深刻地启示我们：第一，要切实端正监狱工作的指导思想，坚持以提高改造质量为中心不动摇；第二，要丰富改造目标的内容，不仅要把罪犯改造成为守法公民，而且要把罪犯改造成为：“知法悔罪，遵规守纪；明荣知耻，行为规范；心理正常，适应环境；学有所长，能够自立”的社会人；第三，要确立“一切为了回归”的工作理念，使监狱的管理、教育、劳动等矫正活动全部围绕于罪犯回归、全部服务于罪犯回归、全部服从于罪犯回归而展开。
3、建设社会主义法治监狱，对监狱行刑的价值追求提出了硬性要求。十七大报告指出，“实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务。”报告把公平正义提到这一高度，表明了实现社会公平正义的极端重要性和现实紧迫性，表明了我们党对社会价值追求认识的深化和积极稳妥地推进社会主义民主政治改革的决心。社会主义法治监狱的内涵和要求，使我们必须把在监狱工作中维护公平正义提到一个新的高度来看待。我们认为，建设社会主义法治监狱，维护社会公平正义，主要应从三个层面来把握：一是要按照十七大精神和践行社会主义法治理念的要求，完善监狱法制，健全执法公开、执法程序、执法监督制度和罪犯权利保护、诉求表达、急难救助等制度，凡涉及罪犯切身利益的事项，一律在“阳光”下透明操作，最大限度地制约和限制警察执法的随意性、隐蔽性或不作为、乱作为。二是在法治监狱环境中，教育引导罪犯依法行使权利、履行义务，使他们在对公平正义实实在在的体验中，感受法制、感受美好、感受关怀，把体验公平正义的过程转化为陶冶法治意识的过程、培养公平正义意识的过程、学会自律约束的过程。三要高度关注服刑人员亲属和来自社会的意见和要求，形成良好互动的局面，展示法治监狱负责任的形象。
4、建设社会主义法治监狱，为监狱深化罪犯思想教育提供了指南。十七大报告提出，要建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力；弘扬中华文化，建设中华民族共有的精神家园。作为社会主义中国的法治监狱，应当把这一重要论述作为深化罪犯思想教育的指南。突出思想教育，注意罪犯世界观、人生观、价值观的改造，是世界监狱史上的一大创举，是中国监狱工作的鲜明特色和重大优势。然而，在社会由封闭走向开放，人们价值观由一元变为多元，人们的追求由理想变为更加注重现实的今天，这一特色和优势遇到了严重的困难和挑战。在思想层面，一些同志在怀疑这种教育的针对性和有效性，甚至反问：这种教育到底能够产生多少作用？在实践操作层面，不少监狱的教育内容在简化，教育时间在压缩，教育力度在弱化，方法手段在单一化，总体形态上表现为退缩让路的倾向。监狱如果不能够旗帜鲜明、坚定不移、脚踏实地地对罪犯进行思想教育和世界观的改造，还怎么谈践行社会主义法治理念，怎么谈“以改造人为宗旨”呢？建设社会主义法治监狱，首先要从指导思想上坚持“世界观的转变是一个根本的转变”的观点，坚定不移、旗帜鲜明地坚持对罪犯实施思想教育和世界观改造，切实纠正“思想教育无用论”和弱化思想教育的倾向，把对罪犯实施以社会主义核心价值体系为主要内容的思想教育摆在十分重要的位置来抓。二要以“建设以社会核心价值体系”的要求为指导，落实司法部《罪犯教育改造纲要》，把社会主义核心价值体系包含的基本内容全部纳入教材建设体系。三要创新实施思想教育的手段、方法和形式，切实解决好实施思想教育中存在的“授课难、编班难、组织难”问题，使社会主义核心价值内容教育入脑入心，扎实有效。
5、建设社会主义法治监狱，要求监狱必须站在社会管理的大格局中延伸自身的职责。按照十七大报告和建设社会主义监狱的要求，监狱决不能仅仅满足于把大墙以内的事情做好，还应站在社会管理的大格局中延伸自身的职责；监狱的警察不仅仅是刑罚执行者还应是社会管理者、社会工作者；要实现监狱工作社会化，就必须向社会延伸，与社会各有关部门协调配合，解决好服刑人员在狱内面临的实际问题和回归社会后面临的困难问题。
二、按照科学发展观的要求，推进建设社会主义法治监狱的具体实践
十七大报告强调，“科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”
（一）从科学发展观的第一要义是发展来看，监狱工作要保持全面协调可持续发展，必须始终把确保安全稳定、维护公平正义、提高改造质量作为自己的核心职能切实履行好。
1、要确保监狱常态安全，为监狱工作创造良好的内部环境。作为关押各类严重刑事犯罪分子的场所，保证安全稳定是监狱的头等大事。要居安思危，始终保持高度的大局意识、政治意识、责任意识、忧患意识，从思想上、组织上、制度上、保障上筑牢防线，及时排查堵塞漏洞，消除安全隐患，保证监狱各项秩序的安定有序，这不仅是服务大局、构建和谐社会的需要，也是建设法治监狱不可或缺的环境条件。无论工作多么繁杂，头绪如何纷乱，都要坚决克服松懈麻痹现象，时时刻刻都要在总体上把安全工作置于一切工作的首位紧抓不放，确保万无一失，为建设法治监狱提供良好环境。
2、要把维护公平正义，充分体现社会主义法治监狱的价值追求。公平正义是社会主义法治的价值追求；实现公平正义，是社会主义法治监狱的神圣职责。惩罚和改造罪犯本身，就是落实和体现社会正义，实现社会公平。而建设社会主义法治监狱，必然要求执法管理人员做到有法必依、执法必严、违法必究；秉公办事，公正执法，依法行刑，文明管理；坚持实体公正与程序公正的统一、公平与效率的均衡，以看得见的正义，体现社会主义法治的先进性。
3、要着眼于罪犯顺利回归社会，切实提高改造质量。监狱工作什么时候都不能偏离以惩罚和改造相结合，以改造人为宗旨的工作方针，什么时候都不能偏离提高罪犯改造质量这个中心任务，监狱机关及其成员只有把所有的精力都投入到提高罪犯改造质量上来，投入到减少和预防犯罪上来，将绝大多数罪犯改造成为守法公民，降低重新犯罪率，就是代表最广大人民群众根本利益的直接体现，同时也是社会主义法治理念执法为民的本质要求的体现。
（二）从科学发展观的核心是以人为本来看，监狱工作也应坚持以人为本。
1、要坚持执法为民思想。社会主义中国，是人民当家作主。国家的立法、司法、执法的出发点和落脚点都是维护最广大人民群众的利益。在监狱工作中，要落实执法为民，就是要通过公正执法、科学改造罪犯而出色地履行好监狱的本质职能，在维护社会长治久安、促进人民群众安居乐业方面最大限度地发挥独特作用。而只有社会主义法治监狱，才可能是稳定的监狱，才会是公正高效的监狱，才能让服刑人员信服和社会公众信赖，才会更好地通过自身严格文明地执法改造工作，更有效地实现和维护最广大人民群众的根本利益。
2、要树立干警队伍是监狱事业发展的根本保证的思想。监狱干警承担着监狱工作的责任和使命，监狱整体工作都得靠监狱干警来推动，社会主义法治监狱的建设不是靠一两个人，而是需要一支具有较高法律素养和其他业务素养的警察队伍来实现和完成的。当前，尤其要用十七大精神和社会主义法治理念统一干警思想认识，使之入脑入心，贯彻落实到各项工作中去；要发挥监狱法律专业人才较多的优势，整合人才资源，合理开发利用，长期开展法学教育，通过多种途径、多种方式，营造学法、用法、提高执法能力的浓厚氛围，使崇尚法律、信仰法律成为一种精神自觉和行为习惯，使法律至上、依法办事的意识融汇在警察观念中、渗透与执法行为上；要紧密结合实际，发挥广大警察的聪明才智，不断开拓监狱法治建设的新思路、新领域、新途径、新内容，在执法实践中培养警察的法治意识，锻炼执法能力，提高执法水平。我们要坚持队伍建设常抓不懈、力求实效，把监狱干警队伍建设成为共产主义远大理想和中国特色社会主义的坚定信仰者，社会主义法治理念的坚定捍卫者，科学发展观的忠实执行者，社会主义荣辱观的自觉实践者，和谐社会建设的积极促进者。
3、要牢固树立“一切为了罪犯回归社会”作为改造罪犯的指导思想。构建和谐社会，从根本上说应该着眼于人。这就要求以改造人为宗旨的监狱在以人为本理念的指导下，着眼于罪犯的全面和健康发展，着眼于罪犯顺利地融入社会，培养具有守法意识、符合社会道德要求、心理健康、具备谋生技能的合格公民。
一是要注重健康心理的培养。犯罪学成果显示，当前高发类型犯罪的心理性因素突出，心理测试也表明服刑人员中有严重心理障碍的比例远远高于正常人群。因此加强心理健康教育，搞好心理疾病的治疗日益迫切。多年来此项工作有了一定的基础，但也面临专业性不强、质量不高的问题。因此，加强干警心理学知识培训，引入社会工作者开展罪犯心理治疗十分必要和紧迫。要完善教育改造考核评价体系，把心理健康教育做为改造罪犯的主要内容，在组织保障、教育体系建设、师资力量等方面得到切实加强。
二是要加强劳动技能培养。一技之长是必要条件，对促进罪犯刑满释放后就业，并有稳定的生活来源有着特殊的意义。因此，要充分考虑服刑人员回归后的去向和就业取向，加强实用技术培训应当成为教育改造工作的一项重要内容。要通过努力，使罪犯每个人至少掌握一门以上的实用技术，应当成为我们的工作目标。
三是要加强诚信友善等中国传统文化及道德的灌输和影响。教育罪犯诚实守信，学会与他人平等友爱、融洽相处。监狱要充分运用法制约束、亲情感化、环境熏陶、情感培养等综合手段，大力营造浓厚的文化氛围，使罪犯在优秀文化的熏陶中启迪良知、修养品行。要善于抓住罪犯精神的闪光点，哪怕是仅有的一点人性、良知、善行都要充分鼓励、放大，激发他们的上进心。
四是要坚持分类矫治，增加教育的科技含量。教育的治本功能在于追求实效，实效性来源于针对性。在共性教育的基础上，要针对不同类型罪犯，积极开展个性化改造，这是监狱工作科学化的生动体现和必要基础。要充分利用犯罪学成果，及时掌握当前犯罪变化特点，充分利用心理测试、计算机等信息技术手段开展罪犯的评估分析，从而制定出某类型罪犯和某个人的个性化改造措施，大力提升教育的针对性和有效性。
总之，要通过上述措施，充分调动罪犯的改造积极性，使其尽快回归社会、融入社会、适应社会、热爱社会，成为和谐社会的建设者、促进者，而不是破坏者、阻挠者。
（三）从科学发展观的根本方法是统筹兼顾来看，在建设社会主义法治监狱的过程中，要正确处理监狱各项工作之间相互关系，解决好目前监狱工作中存在的突出问题。
一是要正确处理好惩罚与改造的关系，促进发展与保持稳定的关系，继承传统与改革创新的关系，硬件建设与软件建设的关系，短期目标与长远目标的关系，监狱利益与社会利益的关系，效率与质量的关系，学会“十指弹琵琶”，树立长远眼光，加强理性思维，善于从纷繁复杂的事务中理清工作头绪、理清发展思路，既要抓好事关全局的主要工作又要抓好基础性工作，既要突出重点又要兼顾一般，找准工作切入点和突破口，促进监狱工作科学协调发展。
二是要切实解决好工作中存在的重罪犯管理而轻罪犯教育，只顾抓业务而忽视抓队伍，乐于搞形象工程而不愿做打基础、利长远的工作，脱离实际、照搬照抄、急于求成，倾于搞硬件建设而不重视软件建设，重视劳动生产经济效益而忽视劳动生产社会效益等问题，促进监狱工作全面健康发展。

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