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民政信访工作是党和政府信访工作的一个重要组成部分，具有鲜明的时代特征。新时期民政信访工作的宗旨在于坚持为密切党和政府与群众的联系服务，为促进社会稳定服务，为促进改革开放和经济建设服务。随着改革改制的深化和社会利益关系的调整，涉及群众切身利益的各种矛盾和问题不断增多，大量的“单位人”变成了“社会人”，各类复杂的社会矛盾日益凸显，群众的各种想法和要求主要通过信访渠道反映出来。民政信访工作也呈现出上访源头多极化、上访对象多元化、信访内容复杂化、信访形式多样化的新情况和新特点。认真把握和分析这些新情况和新特点，制定有效措施，有针对性地做好新时期的民政信访工作。 一、落实责任，建立民政信访领导责任制和民政信息网络。 民政信访工作是一项事关政治、事关全局、事关稳定、事关发展的重要工作，必须强化责任，实施“一把手”工程。区民政局成立了以局党政“一把手”任组长，分管领导任副组长，有关人员任成员的民政信访工作领导小组。建立了“一把手”负总责，分管领导具体抓，班子其他成员各负其责，业务部门归口办理，专职信访干部自觉干的信访工作领导责任制。设立了专门的民政信访接待室，明确了2名同志具体负责信访工作，落实了信访工作人员的待遇，改善了信访工作的硬软环境。局领导班子成员定期听取信访工作情况汇报，研究信访工作，分析信访形势，解决信访隐患，每月一汇总，半年一小结，年终一总结。并将民政信访工作纳入民政工作绩效目标管理综合考评，实行信访工作一票否决制。同时建立和完善“一把手”亲自批阅群众来信和领导班子成员轮流接访制度，通过领导接待日、领导分片包干等形式，转变了工作作风，保持了与群众的经常性联系。同时，我们还健全了区、街（镇）、村（居）三级民政信访工作逐级负责制，形成了上下相连、左右相通的信访责任网络体系。通过发挥基层民政政策宣传、疏导教育、超前预测、信息反馈的作用，把问题解决在萌芽状态，把矛盾化解在基层，为切实做好全区的民政信访工作打下了坚实的基础。 二、落实政策，认真做好弱势群体和涉军群体的信访工作。 一是认清形式，做好民政信息收集分析工作。 当前，我区民政信访工作的两大重点是弱势群体和涉军群体。其中，弱势群体涉及的主要对象是四类：一是无依无靠的鳏寡孤独者、残疾人和其他因丧失、缺乏劳动能力而无生活来源者；二是遭受自然灾害难以维持基本生活的个人和家庭；三是无固定职业或失业造成的生活低于低保标准的个人和家庭；四是因疾病或其它原因造成的生活水平低于低保标准的个人和家庭。 涉军群体涉及的主要对象是两类：一是部分困难退伍军人，近几年来，由于受到各种社会环境的影响、社会的转型和经济利益的分化和多元化，少部份人的利益受到影响，心态难摆正，特别是近几年来，在职在岗的干部职工工资增长率逐年上升，而与之相对应的一些农村、破停产、改制的企业涉军人员的收入却没有相应的提高，他们的思想观念、价值取向表现了多样化的倾向，他们的身体状况随着年龄的增长越来越差，家庭负担重，解决自身生活、住房和医疗问题较困难，而根据国家目前的优抚政策，又不能完全从根本上解决退伍军人的“三难”问题，这类对象就以老弱病残为由，要求政府照顾，享受相关的政策待遇，提高相关的生活补助标准；二是部份参加对越自卫还击战退伍人员，他们以为国家参过战、流过血为由，要求政府安排工作，解决生活补助，享受各项救助政策。 通过分析，我们发现，在改革过程中，由于社会深层次矛盾逐渐暴露出来，信访对象反映的问题绝大多数都很现实，基本都涉及到个人的切身利益，且情况复杂，涉及面广，政策性强，处理起来难度较大。其中，弱势群体上访的特点是分散个访，范围广、人数多，主要是对政策不十分了解，有攀比心理。我们解决此类对象的上访问题，主要是解释好国家现行的政策，贯彻好、落实好国家的相关惠民政策，有针对性地解决他们的生活中的困难。涉军群体就比较特殊，这一群体的信访特点是集中群访，有严格的组织和头目，每次上访前都要召开专题会议，进行周密安排和分工；上访时机通常选择在各级党代会、人代会、政协会和年内几个敏感期开展，借机造成较大的社会影响，给党和政府施加压力，一旦上访目的没有达到，就组织人员集体赴市赴省赴京上访，影响社会的稳定和发展。因此，解决这一块对象的上访问题，我们主要做好三个层面的工作：一是国家有明确政策规定的，保证不折不扣及时落实到位；二是国家没有明确政策规定，但通过努力，地方政府有能力解决的，尽量帮助解决；三是对提出的过高要求和无理要求，通过表明态度、强化宣传、耐心解释、积极引导做好移稳控工作。 二是克难攻艰，认真做好涉军人员信访工作。 今年，涉军群体的信访工作是民政信访工作中的重中之重。自5月份以来，以仓埠街为代表的76名复退军人，要求享受带病回乡定期定量补助，近300名参加对越自卫还击的退伍军人要求享受待遇。我们主要做好了以下五个方面的工作： 一是区民政局在区委、区政府的统一部署下，成立了涉军人员信访工作稳定专班，由局主要领导任组长，分管领导任副组长，抽调局办公室、信访办、优抚科、人事科等科室人员具体负责，严格落实领导责任制和工作责任制，局党委高度重视，坚持每星期对涉军人员的信访处理情况进行通报和分析； 二是对所有上访涉军人员的基本情况进行了全面的摸底排查，对相关上访对象近500人的参军参战档案，组织专班进行了认真的清理和登记，掌握了第一手资料； 三是积极主动做好上访人员的接待工作，召开见面会和协调会20多次，接待集体上访人员20多批次，采取会上宣传政策与会下个别谈话相结合的办法，认真做好涉军上访人员的思想政治工作，针对重点户和头目人员，坚持一户一户地“啃硬骨头”，坚持打“攻坚战”，妥善处理，逐步消化； 四是在十七大期间，配合区信访局和各街镇及各部门，派出专班进京接访38人次，共并与区政法委、信访局联合举办了法制培训班，对涉军人员的头目和重点人员10人进行了国家法律法规及相关政策的学习，从思想上进行教育，从行动上进行了管制； 五是对涉军上访人员中确实生活困难对象，以街镇为单位进行了调查和摸底，登记和造册，为其中真正困难对象解决了实际问题，切实将宣传政策、思想教育与解决问题有效结合起来。 三是解决问题，切实维护信访对象权益。 针对弱势群体反映的问题，我们主要是进一步完善以城乡最低生活保障为核心，专项救助、临时救助和社会帮扶为补充的城乡一体化社会救助体系的建设。今年以来，区民政局通过落实城乡低保、大病医疗救助、特困户危房改造等各级政府关于弱势群体的救助政策和惠民政策，解决上访对象困难问题292人（次），支出救助资金10万余元，解决了他们在生活、住房、看病、上学等方面的实际困难，得到了困难群众的一致好评。 针对涉军群体反映的问题，我们主要是落实政策，将困难救助与稳控相结合。今年以来，我们共为上访退军军人和参战人员，按政策办理退伍军人定期定量补助20人，纳入城乡低保53户，解决大病医疗救助25人，解决“福彩安居工程”10人，支出救助资金20万元余元；下拨 “关爱行动”帮困资金80万元，为其中118名住房难、看病难、生活难的上访涉实业界人员进行了有效救助，切实维护了退伍士兵的切身利益，维护了社会的稳定。 三、存在的问题及下步打算 尽管，民政工作取得了一定的成绩，然而，在工作中也还存在着方方面面的困难和不足：一是问题难解决。上访对象绝大部分是民政方面的老上访户，所反映的问题牵涉面广、政策法律性强，都是久拖未决和决而难果的事，处理起来力不从心，十分棘手。二是人员难稳控。由于情况复杂、矛盾突出、各类重点人员多，且呈现动态性、交叉性、突发性等特点，因此稳控工作压力大，难度大。三是关系难协调。在处理难度大的信访问题时，既要出力又要出钱，有时还要影响到正常的工作时间和休息时间，少数部门不是很情愿配合工作，以致关系较难协调，合力较难形成。针对工作中存在的困难和不足，今后，我们将在宣传教育政策上加力度、在畅通信访渠道上做文章、在处理信访落实上下功夫、在整合部门资源上求创新，争取民政信访工作再上一个新的台阶。 |
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