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根据会议安排，我就平湖市在租赁经营场地企业建立工资支付保证金制度的情况作个发言。 平湖市位于浙江省东北部边缘，南濒杭州湾，东邻上海市，全市陆域面积537平方公里，户籍人口48.3万，外来人口29万，辖3个街道、7个建制镇，138个行政村。2006年，平湖市在全国综合实力百强县（市）中列第26位，2007年，全市实现国内生产总值240亿元，财政收入30亿元。 光机电、服装、箱包、造纸是平湖市四大支柱产业。近年来，随着服装、箱包行业的快速发展和行政许可法的实施，生产组织形态进一步多样化，许多新办企业租用他人厂房或设备来经营。2006年，全市服装、箱包租赁企业达到396家，从业人员3万余人。一些服装、箱包企业规模小、实力弱，管理水平低，工资支付上存在许多不规范行为。2006年，有178家租赁企业发生劳资纠纷，占租赁企业总数的45%；全市排摸出的劳资纠纷隐患单位中，租赁企业占了80%。一些租赁企业发生劳资纠纷后，业主一走了之，职工的血汗钱失去了追偿的来源，现有的处理手段难以保障职工的合法权益，直接影响了社会的稳定。 针对租赁企业工资支付存在的情况和问题，平湖市委、市政府高度重视，在加强租赁企业工资支付监督管理的同时，由平湖市劳动保障局和工商局于2007年3月出台了《关于对租赁企业实行欠薪保证金制度的实施意见》，由租赁企业缴纳欠薪保证金，一旦发生劳资纠纷，将专款用于支付欠薪，从而有效保障了劳动者的合法权益。 现将我市欠薪保证金制度的主要内容、实施情况和实施效果作一简单介绍。 一、租赁企业欠薪保证金制度的主要内容 根据我市实际，确定实行欠薪保证金的范围是：业主没有自有厂房(场所)或者设备，工商登记时租用他人厂房（场所）或者设备从事服装、箱包等行业的企业和个体工商户。欠薪保证金由镇、街道劳动保障监察中队负责收取，实行缴纳与退还相结合的动态管理办法：对新办租赁企业，在初次登记注册时预缴欠薪保证金，注册资金在5万元以下的，缴纳2万元；注册资金在5- 10万元的，缴纳5万元；注册资金在10万元以上的，缴纳10万元。企业开业6个月后，按前6个月平均工资数的4-6倍结算缴纳。对已有租赁企业，按本企业上一年度职工月平均工资的4－6倍缴纳。对个体工商户，按每户2万元缴纳。租赁企业破产、歇业、迁移或注销三个月后，已足额支付职工工资的，欠薪保证金连同利息全额退还业主。对已缴纳欠薪保证金的租赁企业，如发生欠薪纠纷，先责令企业按规定支付工资，确无力及时足额支付职工工资的，劳动保障监察机构可在欠薪保证金专户中先行支付一定数额的工资，最高不超过企业实际缴纳的欠薪保证金。 二、租赁企业欠薪保证金制度的实施情况 一是领导重视，试点先行。租赁企业劳资纠纷的多发，引起市委、市政府的高度重视，专题召开书记办公会议和市长办公会议进行研究。欠薪保证金制度出台后，我们选择了租赁企业劳资纠纷较为严重的镇进行试点，并在该镇召开现场会，推广试点经验，然后以点带面，在全市范围内铺开。试点期间，分管副市长亲自蹲点试点镇指导开展工作。 二是积极宣传，营造氛围。通过电视、报纸、广播等新闻媒体进行宣传。同时，印制了有关宣传资料1.5万余份，发送给租赁企业及职工，并在市劳动力市场内公布受到劳动保障部门行政处罚的企业名单，充分利用反而典型的宣传效果，促使服装、箱包租赁企业规范工资支付行为。 三是严格审批，控制源头。与各镇（街道）和相关部门建立联席会议制度，每月集体协商不少于1次。利用成员单位优势，采用联审制，严把新办企业审批关，并确定了四“不”原则，即：家庭作坊式服装、箱包企业原则上不批；开办场所为改变房屋用途的一律不批；未达到消防要求的一律不批；存在违章搭建的一律不批。同时在项目审批前必须签订《劳动工资按月发放协议书》、《出租单位连带责任协议书》等“四书”。 四是从严监管，夯实基础。镇（街道）、村（社区）按照属地管理原则划分责任区，建立网络化管理制度，分片落实对租赁企业的监管任务，责任到人，对辖区内租赁企业进行排查并建立工作台帐，及时掌握企业欠薪保证金缴纳情况和工资支付动态。从厂房、设备出租方或企业中选定劳动保障信息员，明确租赁企业出租方的监管职能，和在租赁企业无力支付职工工资时先行垫付职工工资的责任，从而变被管理为主动监管。 五是加强执法，务求实效。将服装箱包租赁企业列为劳动保障监察的重点对象，加大监察力度，依法纠正租赁企业各种违法行为。2007年，市监察大队主动监察企业685家。全市监察系统处理举报投诉438起，涉及职工3894人，追回欠薪603万元。发出限期整改指令书461份、询问通知书56份，分别比上年增长263%和60%；行政处罚案件57起，罚款50万元，分别比上年增长84%和161%。 六是部门联动，形成合力。对租赁企业的整治除抓好审批关、规范关外，还整合各方资源，寻找工作合力，进一步加大对租赁企业的规范和管理。如联合服装协会对无证企业不发放加工业务单；联合供电部门对改变用电用途的不予供电；联合工商部门对无证经营户加大查处力度等，以此来整治和规范租赁企业发展。 通过各项措施的落实，到目前为止，全市已有249家租赁场地经营的企业缴纳欠薪保证金，共计708.6万元。其中服装行业169家，缴纳欠薪保证金586万元；箱包行业64家，缴纳欠薪保证金86.5万元；其他行业16家，缴纳欠薪保证金36.1万元。 三、租赁企业欠薪保证金制度的实施效果 实行租赁企业欠薪保证金制度后，效果非常明显。2007年租赁企业发生劳资纠纷比上年减少了35.4%；发生租赁企业业主逃匿事件比上年减少了35.3%。动用了5家企业的欠薪保证金发放职工工资14万元。2007年10月，一家服装厂因经营管理不善，拖欠52名职工二个月工资7.5万元，此时业主躲债外出，职工情绪相当激动，随时可能采取过激行为。我们接报后立即会同该企业所在街道，在通过司法途径对该厂资产查封拍卖的同时，紧急动用该厂先前缴纳的4万元保证金和街道欠薪应急周转金，在3天内付清了所有职工的工资，及时有效地解决了一起因租赁企业拖欠工资而引发的群体性突发事件。 平湖市租赁企业欠薪保证金制度虽然取得了一定的成效，但也存在着许多困难和问题，如租赁企业业主有抵触情绪、已有租赁企业缴纳比例较低等。下阶段，我们将进一步加大宣传力度，对拒不缴纳欠薪保证金的租赁企业加强监管，发现问题从严查处，更好地保障职工的合法权益，促进劳动关系更加和谐稳定。 |
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