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社会的发展进步和改革开放的不断深入对基层党政干部的综合素质和执政能力提出了新要求。县级党校作为基层干部教育培训的主阵地，如何适应多样化的需求，做到按需施教，增强教育培训实效，已经成为新形势下必须解决的一个重要课题。今年4月，我们通过走访、座谈和发放问卷等方式，寻找县级党校在教学中存在的问题，对如何把握和满足干部学习培训的现实需求进行思考。 一、教学存在的问题 在调查中发现，尽管县级党校在干部教育培训中取得了一些成效，但也存在一些问题和不足，突出表现在五个方面：一是教学内容缺乏针对性，理论与实际相脱节，内容结构也不尽合理。二是没有突出培训对象的个性化，“眉毛胡子一把抓”，没有注意学员的层次和差异。三是培训方式缺乏多样性，很少引入现场教学、情景模拟、互动体验等教学方法，主要以传统的课堂讲授为主。四是教学手段缺乏灵活性，教学中应用现代化教学设备少，没有探索研究式教学模式，基本上以灌输为主。五是由于师资力量有限，主要以教师讲课为主，“啃”老本现象多。调查结果表明：目前县级党校干部教育培训在很大程度上存在着教学针对性不强的问题，没有真正做到“以需定教、按需施教”。 二、干部的需求分析 在调查中发现，基层党政干部，特别是中青年干部的学习欲望都很强烈，他们普遍希望通过学习培训增强素质，提高能力，适应形势。然而，由于干部队伍的年龄层次不同、文化层次不同、职务级别不同，他们的学习需求表现为多层次性；又由于干部队伍的职业不同、工作性质不同、兴趣爱好不同，他们的学习需求又表现为多样性。具体而言，干部的学习内容需求呈现出三个特点： 总体需求的一致性。总体需求是按照党中央关于建设高素质干部队伍的要求，不分年龄、职务、职业、工作岗位的个体差异，广大党政干部所共有的学习需求。党政干部学习的总体需求是政治理论和政策法规,具体来说除了要经常强化理想信仰、党性修养，及时学习掌握党的基本路线、基本纲领、基本经验和党的方针、政策外，还要学习国内外政治经济形势、区域竞争与外交战略、科学技术、行政管理、法律法规、历史文学等方面的知识。 岗位需求的层次性。岗位需求是党政干部因不同的行业以及相同行业的不同工作岗位上所表现出的以提高能力和技能为目的的学习需求。岗位需求根据不同的层次可以分为县直类和乡镇类；根据不同的行业大体可以分为执法类、公共管理类等；根据不同的岗位特点大体可分为领导类、事务类等；根据不同的年龄可分为老、中、青三个类型。如县直类干部需要提高机关事务处理能力为多，而乡镇干部则侧重于领导经济社会发展的能力和群众工作技能的提高；领导岗位的同志要学习领导艺术，事务类岗位的干部要掌握日常事务的处理技巧；执法类干部要以学习法律法规为主，而公共管理类干部更需要掌握公共管理知识和技能；中老年干部对新理论、新知识、新技术感兴趣，而青年干部对社会学、党史党建知识、办文办会办事等基本技能需求更迫切。 个体需求的多样性。个体需求是党政干部在工作、学习、生活的过程中，除总体和岗位学习需求之外的个人兴趣、业余爱好以及个人发展方向等方面的学习需求，主要包括IT知识与技术、文学艺术、家庭教育、家庭理财和身心健康等方面的内容。 三、对策及建议 一是强化服务意识，确立按需施教的思想 因师资水平、教学设施、投入资金等客观条件制约，县级党校能提供的教育资源与信息时代组织的要求和干部队伍的需求有很大差距。因此县级党校要从现实出发，切实转变思想观念，把提供教学服务作为工作的重点，从以授课为主转到以组织教学资源、服务学员为主。要借鉴市场经济的作法，走市场化培训的路子，变“我提供什么，学员就学什么”为“学员需要什么，我就提供什么” ，使县级党校努力成为培训服务机构。党校教师应投入到以搜集、筛选教材，挑选、聘请教员，管理、服务学员等工作中，根据县乡干部的实际需要，组织与地方实际相结合的实用性教材；瞄准党员干部所关注的热点、难点课题，组织教师和教材。 二是整合教学内容，把握按需施教的关键 每年年初向全县党员干部发放调查问卷，了解干部需求，提供“菜单式”选题和“订单式”课题服务，不断增强教学内容的针对性。 一方面，党校提供全部讲授专题，编制“菜单式”选题。围绕基础理论、方针政策、党性修养、国内外政治经济等方面的内容，编写供县乡党政干部共同学习的公共课题；围绕行政管理、法律法规、科学技术、经贸知识等方面的内容，编写供部分党政干部学习的岗位知识专业课题；围绕文学艺术、金融知识、家庭教育、健康理财等方面的知识，编写供党政干部个人学习的选修课题。并上网将全部课题以“菜单”的形式在全县范围内发布，让党政干部按需选择，受选率高于60%的专题列为培训内容。 另一方面，由党政干部推荐学习内容，组织、编写“订单式”课题。针对不同文化、年龄和岗位党政干部的特点，围绕党政干部推荐率高于60%的内容编写“订单式”课题，从而找准供与需的结合点，增强教与学之间的互动，真正做到参训干部“干什么、学什么”、“需什么、教什么”、“缺什么、补什么”的“订单式”培训。 三是注重区别对待，创新按需施教的形式。 立足不同层次、类别干部的特点和需求，创新教学组织形式，大力推广个性化、差别化培训，“按需办班”，“依需分班”，不断增强教学的针对性和实效性。 首先，贴紧党的政策，抓好理论武装。理论培训是每名干部的必学内容，要坚持把中国特色社会主义理论体系的培训放在首位，作为所有对象的公共课，利用干部夜校、主体班、专题培训班、报告会等形式，抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想、十七大精神的学习，加强落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村等一系列重大战略思想和省市县党代会精神的教育，不断提高干部队伍理论素养和政策水平。 其次，贴紧发展需求，抓好专题培训。围绕县域中心任务和重点工作，着眼于干部的实际需求，通过对市县重大部署进行专题宣讲、对县域重点工作进行专题培训、对破解热点难点问题进行专题研讨等途径，实行与干部的学习需求直接对接。 再次，贴紧岗位实际，抓好业务培训。根据各类干部的不同行业、不同工作特点和性质，分别办班。围绕培训对象的工作性质和特点设计培训内容，着重培养和提高他们的岗位工作能力。 最后，贴紧个人爱好，抓好兴趣培训。坚持把个人爱好与组织要求有机结合起来，根据党政干部个人兴趣爱好的群体规模，适时集中组织开展相关培训，不断满足党政干部个体需求，丰富个体内涵，提升整体素质。 四是改进教学方法，丰富按需施教的手段 灵活多变的教学方法有利于促进教学双方互动，激发学员的学习兴趣，启发学员思考，提高学员能力，增强教学效果。在教学双方互动上下功夫，通过采用讨论式、辩证式、研究式的教学方法，引导学员参与其中；在理论联系实际上做文章，通过采用调查式、案例式、情景模拟式教学方法，启发学员深入思考。在改善教学方式上现行动，通过邀请领导进行专题报告、招标聘请校外专家学者进行专题讲解、安排党校教师进行专题授课、利用远程网络进行网络传授、组织学员赴外进行实地考察等途径，切实改善教学方式，增强教学实效。 五是建好教师队伍，提供按需施教的保障 提升在职教师队伍素质。鼓励教师加强学习，认真备课，积极改进、创新和尝试新的教学方法；积极选派教师参加党校系统开办党校教师培训班，学习新的教学理论和方法，不断提高教师的理论水平和教学能力。建立兼职教师队伍。按照市场化运作方式，积极选聘在理论上有探讨、在实践上有经验、在表达上有水平的党政领导干部、企业经营管理人员、高校专家学者为主体的兼职教师队伍，并提供必要条件，充分发挥兼职教师的作用。 |
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