一、  基本情况：

   x镇距县城9公里，全镇共有人口53858人，耕地54686亩，辖13个村民委员会，184个村民小组，15380户。据统计，在2008年第七届村民委员会换届中，全镇18周岁以上的选民43989人，其中外出7863人。

   该镇第七届村民委员会换届选举工作自3月1日正式开展以来，按照“成熟一个，换届一个，成功一个，稳定一个”的总体部署，截至目前13个村委会全部顺利完成换届选举工作。

    二、  主要做法：

   为确保第七届村委会换届工作顺利进行，该镇实施“三项措施”，即一是摸清村情民意，打牢工作基础；二是规范村务财务，创造良好的换届环境；三是培养后备干部，提供优秀人才储备。并做到精心筹划、及早准备，为换届选举打下了良好的基础。严把“四关”，即一是严把宣传教育关。指导各村将《村委会组织法》和省《实施办法》、《选举办法》等法律、法规宣传到每家每户。深入宣传当选条件，确保人人心中有数。加强选举工作程序、投票方法宣传，为选民按照自己的真实意愿选择自己的当家人创造良好的氛围；二是严把选举环节关。指导落实换届选举各个环节，细化工作人员的专项配备、相关部门的协调联动、选举步骤程序等每个环节，确保选举的规范性、广泛性、民主性和真实性；三是严把选民登记关。针对人口流动给选民登记工作带来的新情况、新问题，深入深入个村民小组登记站，加大选民登记指导力度，切实做到不错登、不重登、不漏登；四是严把基层稳定关。对选举中群众关心的热点问题及时做好解释和疏导工作，排除各种干扰，确保村委会换届选举工作取得圆满成功。

    三、  个案分析：

仅以xx村为例，xx村是该镇典型的不稳定村。该村人口4525人，耕地4450亩，11个自然庄，18个村民组，在此次换届中有18周岁以上选民3265人，其中外出708人。

2005年第六届村民委员会换届，该村是“组合竟选”试点村，在组合竟选中，原来的村干部孙守礼当选为村委会主任，与其竞争的村民姜善红落选。但就在刚刚结束后的当天下午，村选举委员会成员发现在投票中有舞弊现象，于是逐级反映到镇、县民政局、县人大等部门。根据村民反映的情况，经过仔细调查核实，上级要求对村民委员会委员进行重新补选出3名村委会委员。同年6月，该村党支部92名党员在换届选举中，将万建选举为村党支部书记。当年9月县计划生育工作检查，由于查出有出生漏报，结果被县计生委、镇委集体停职，孙守礼、万建纷纷外出务工。

接着，镇派时任镇党委委员的刘骥到该村负责，至2006年3月镇又派镇纪委委员毛家顺到该村担任村党支部书记，各项工作基本就绪。

2008年3月，按照县民政局关于村级换届工作安排，在第一、二号公告发布后，当时由于已派毛xx当选村委会主任，但未经群众代表推荐，选举，主任没推荐出来，结果一公示，群众意见很大。于是3月8日又重新推荐选委会成立，宋x满票当选村委会主任。“选举日”定为4月30日。

在选举日当天，镇选派工作组及时进驻指导，实行公开投票，秘密划票，分开计票，分开唱票。最后姜x以928票当选为村委会主任，邢xx为副主任，朱家x、宋xx、许xx当选委员。邢善x、朱家x、宋国侠x3人均是普通群众。由于他们在群众中享有威信，群众也想选出能够带领致富、建设新农村的领导班子，真正把邢洋发展好，于是他们纷纷都被高票当选，群众对选举结果都十分满意。

目前，该村各项工作进展有序，特别是在手足口病（EV71）、四川汶川地震捐款、秸秆禁烧等工作都处在全镇前列，广大群众非常拥护现任的村级班子，党群、干群关系密切，正在形成一种风清气正的氛围。

    四、  几点体会：

   如何做好不稳定地方的村委会换届工作，不但要深入基层倾听群众意见和建议，而且要以稳定的大局去做深入细致的工作。具体是：

首先各级领导重视是前提。在认真做好宣传的同时，当地党委政府要重视，要做实、做细、做好群众的思想工作，真正把选举权交给群众，让群众说了算；

其次，规范操作是基础。在对所有抽调的人员进行集中培训后，还应该积极引导、督促各村要严格按照《村民委员会选举办法》的程序，规范操作，让群众满意；

第三，推选好选举委员会是关键。在开好村党支部、村委会成员会议和村民代表会议的前提下，要真正推选出一批心公、有公心，在群众中享有威信的人担任村换届选举委员会成员。

第四，选派出赴村指导组是保障。在通过培训后，要抽调一批业务精、会做群众工作的人员，到不稳定的村，先行调研、走访群众，听取他们的意见后，为党委、政府提供书面材料作参考，以便为成功选举提供有力保障。