快新农村建设步伐 构建适游宜居新都可

都可镇位于多法县东北部，辖7个村委会、2个社区居委会、人口4.2万，耕地5.1万亩。224省道纵贯全境，潘谢铁路煤炭专用线穿境而过。历史上是个农业乡镇，原名都可乡，1999年撤乡设镇，2007年更名为都可镇。总面积58.8平方公里。

一、做法及成效

建设社会主义新农村，就是要“发展新经济，培育新农民，建设新村镇，创造新生活，建立新机制”。都可镇在一个“新”字上做文章，1995年以来，都可镇抓住煤矿塌陷区移民和改造的机遇，开拓思路，超前谋划，在构建农村新的生产、生活、管理方式上努力探索，初步实现了经济社会、人与环境的和谐发展，走出了一条社会主义新农村建设的新路子。相继被列为市、县小城镇建设重点镇和全省小城镇综合改革试点镇，全国小城镇综合改革试点镇也即将挂牌。先后被评为“全国亿万农民健身活动先进乡镇”、“首批全国农业旅游示范点”、“全国群众体育工作先进单位”、“全国环境优美乡镇”、“国家AAAA级旅游景区”、“国家园林城镇”，以及荣获省、市、县多项荣誉称号。
　　多年来，都可镇坚持科学发展规律，用市场机制推进农村结构调整，重视当前，兼顾长远，走以产业为龙头、以基础设施建设和公共服务体制为突破口的城乡统筹发展的新农村建设之路。在新农村建设中，生产发展始终是第一位的。都可镇在建设小城镇的起步阶段，即把“以市兴镇、以市活商、以商聚财”作为突破口，推动跨越式发展。从l997年到1999年，先后筹措资金6000万元，相继建成了服装、农贸、鞋类三大市场，年营业额9650万元，市场辐射半径超过60公里。都可经济开发区至2007年底，累计引进外资近4亿元，入驻项目达22个。其中，总投资达1.2亿元的安徽涉外旅游职业学院第一期工程，今年7月份全面竣工，暑期正式招生，在校生规模达1800人左右，开设4个系8个专业，将为都可镇经济发展提供强有力的发展基础。
　　都可镇在新农村建设过程中，重点抓住农村产业、工业、设施、人口等资源优化配置整合。以经济的跨越式发展，带动农村就业结构的不断优化。全镇第一产业从业人员逐年减少，二、三产业从业人员显著增加，从事一、二、三产业人员的比例由1992年的60:18:22转变为34:26:40，外来人口和从业人员达6000人左右。转移农村富余劳动力是农村现代化的必由之路，都可大力发展农村中小企业，吸纳农村富余劳动力，保证城镇化进程中农民的收入长期稳定增长，实现城乡协调发展。都可农村是城镇化进程中的农村，都可农民是向城镇居民过渡中的农民，这个进程现已大规模展开并加速进行。
　　经济的发展，同时带动了都可镇的环境保护事业和生态旅游产业。近年来，都可镇投资近3000万元，建成绿化带22900平方米、街头休闲绿地4800平方米，城镇林草覆盖率达到54％。l999年以来，都可镇还结合中心村建设和村庄改造，建成集生态、旅游、环保为一体的竹音寺、生态园两个大型公园，不仅改善了自然环境，获得了可观的经济效益，还提供了656个就业岗位。使都可镇在原来皖西北煤矿塌陷区基础上初步变为现代新兴城镇。　　

都可镇作为皖西北煤矿塌陷区，生产型资源是极其有限的，如何盘活用好有限的资源，谋划好都可镇的可持续发展，这就离不开新的机制和科学的管理方式。一是建立高效的土地管理和流转机制。土地是都可的稀缺资源，在发展生产中，都可建立了高效的土地管理和流转机制，以达到集约开发利用的目的。l997年以来，都可通过对全镇原17个村83个自然庄的“旧宅基、旧村塘、低湖洼地”实行综合整治，新增土地5000多亩。目前，都可经济开发区建成区面积6750亩。这些土地来源主要有几个方面：①1958年遗留下来的小农场国有土地400亩；②改造利用农民废弃的两片宅基地900亩；③4个煤矿塌陷区移民安置小区建设用地l295.5亩；④经国土资源管理部门批准的杨庄、卢圩两个中心村建设用地l20亩；⑤2003年特大水灾之后，经国土资源管理部门批准的灾民建房用地248亩：⑥在大东村复垦荒地130亩；⑦谢桥煤矿西风井占地229亩。二是建立严格规范的城镇管理机制。①组建城管队伍。设立城镇建设办公室，组织城管监察大队和环卫队，经费纳入财政预算。②改革户籍制度。凡是在开发区有固定住所、固定收入的，都给予办理城镇户口。③规范管理秩序。实行环保保洁、经营分布、有序停车、门前五包等管理措施，改变农村集镇脏乱差的落后习惯。这些行之有效的工作机制给都可镇的生产发展带来了新的活力。在科学管理、合理规划小城镇建设的过程中．都可逐渐形成了四种独具特色的发展模式，即：一是市场带动，二是整治优化，三是生态旅游，四是移民建镇。经过l0多年的奋斗．一个城区面积达4.5万平方公里、人口2.13万的现代化小城镇已具规模。这些都为都可的“十一五”发展奠定了良好的基础。按照规划，到2020年，都可将实现全镇80％人口向小城镇转移的目标(城镇人口届时为5万人)，以城镇化为龙头，带动现代工业、环保旅游、生态农业的发展，大力推进社会主义新农村建设。三是注重经济社会的可持续发展。今后五年，都可镇将落实科学发展观，保持好三个平衡：①生态环境平衡。扩大生态规模，把生态园建设与塌陷区治理相结合，与村庄整治相结合，与新农村建设相结合，利用塌陷形成的2万亩水面发展网箱养鱼和蛋鸭养殖，完善旅游配套服务设施，全方位提高旅游服务质量，进一步壮大旅游经济。同时，总投资为2662万元的都可国家湿地公园，定位为阜阳的城市副中心和向皖北地区乃至更大区域辐射的现代化生态旅游区。总面积约264平方公里，19平方公里的第一期建设已经开始，重点是湿地生态修复及开发利用。②土地占补平衡。结合小城镇和新农村建设，重点抓好总投资为l509万元的土地治理项目、农村饮用水安全工程、村村通工程和安置工程项目建设，在扩张城镇的同时，保证耕地总量不变并略有增长。③经济发展平衡。以工业化带动城镇化和农业产业化。重点抓好优质粮生产、蔬菜生产、禽畜饲养、水果生产、水产养殖等，壮大无公害林下养鸡、养鸭规模，通过农副产品深加工，使农业增效、农民增收。

都可镇新农村建设不仅注重生产发展、环境改善，也重视提高村民现代文明生活的质量。始终坚持以人为本，统筹城乡发展。推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射，构建村组道路、水电、文化、社保体系，建设村级文化活动室、图书室、广播室和文艺队伍，倡导健康、文明、科学的生活方式，努力创造有利于农村群众安居乐业的良好环境。目前，全镇实现了“六通”：广播、电视、柏油路、电话、供电、移动通信村村通。解决了“三难”：建成全镇公路网，解决了行路难；建成七家镇级医院、7个村卫生室，新型农村合作医疗参合率84％，解决了看病难；建成高标准的中小学校18所，适龄儿童入学率100％，形成了从幼儿园到大学一条龙的教育体系，解决了上学难。建设了“两场两中心”：即占地45亩的农民文化广场和8个篮球场；容纳1200人的科技培训中心，和以生态园、竹音寺为主体的旅游休闲中心。这些全都免费向全镇群众开放。
　　在强化硬件建设的同时，都可镇还坚持用社会主义先进文化占领农村文化阵地，一是认真开展“科技、文化、卫生”三下乡活动和创建“文明村”、“文明户”活动，在每年元旦和农历二月十九庙会期间，开展多种形式文体活动；二是认真开展普法活动，经常到中小学校和村组有重点地宣传与农民切身利益密切相关的法律法规：三是加强综治工作，深入开展“扫黄、打非”等活动，开发区成立了由l0人组成的治安巡逻大队，各村成立治安联防队，增强农村的群治群防能力，加强外来人口管理。平时做好调解工作，及时化解民事纠纷。l995年以来无一起“民转刑”案件发生，为经济发展创造了一个安定团结的社会环境。四是稳定低生育水平，大力开展以人为本的人口与计划生育优质服务。2007年，人口自然增长率为6‰，比全县平均水平低1个千分点，2000年以来，连续荣获市、县“人口与计划生育工作先进单位”称号。

二、思路及想法

十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。都可镇做为一个传统的农业乡镇，下一步，将按照新农村“20字”的要求，结合实际情况和资源现状，积极争取上级的支持和帮助，从以下四个方面抓起：

（一）科学规划，合理布局。完善城镇和中心村功能建设是建设新农村的首要任务。一个地区的发展必须结合本地实际，充分考虑各种可利用要素，再充分争取国家项目和政策资金的支持，做好中长期目标规划，分步分期实施。根据全镇的布局现状，建好六大功能区势在必行。一是农民居住区。都可在15年内，也是发展较快的时期。除对马拐、大东、都可、南王、孙岗等5个村7000多口人，规划一个中心村外，随着谢桥、古城、杨村三大煤矿的不断开采塌陷，到2020年，又将有姜庄、铁古、黄洼、高刘四个村2372户8974口人陆续迁移，加之目前已经塌陷和陆续塌陷的村庄，共计将有2.3万人安置到开发区小城镇上。移民安置任务加大，小城镇建设规模也将不断扩大，按照节地、节材的建设要求，逐步由两层楼安置向小高层目标迈进。二是农业生产区。都可未来15年后，能进行农业生产的面积仅有25平方公里，人均占有土地不足一亩。所以就要实行集约经营农业。在“新”上，就是新思路，是要走工业化、产业化之路。新模式就是要大力发展农村社会化的服务体系。引导建立农村自治的各种专业协会、服务公司等等，搭起市场－政府－农民之间的桥梁。在“优”上，就是①结构优：要围绕农业工业发展需求，调整优化种养结构，建好“第一车间”； ②方法优：就要加大农业科技含量和良法的推广应用；③品质优：我们的农产品要体现安全、生态、绿色的品质；④品牌优：要强化品牌意识，增强市场竞争力和增强市场占有率。三是个私工业区。都可镇除了利用优质小麦、水稻、水产等优越的农业资源，做新做优第一产业外，还要把农副产品的深加工开发好，在都可开发区东，依托潘谢铁路运输专用线，于铁路两侧规划并实施面积达2平方公里的个私工业园区，做为都可今后15年发展的工业区，重点发展农产品加工型、劳动密集型的企业，以此来推动做大做强第二产业。把都可建设成商贸流通基地、农副产品加工基地，重点抓好优质粮生产、蔬菜生产、禽畜饲养、水果生产、水产养殖等的成果转化。四是商业贸易区。结合都可三大专业市场，积极探索建立现代农业物流体系，增强产业化经营中产供销各个环节的有效链接，加快发展农产品连锁、配送经营。支持超市进城镇，农资进超市，实现连锁经营，物流统一配送。通过连锁超市，可加快农产品进城与工业品下村的双向流通，实现工农的有效对接。连锁超市的发展，使农村也能享受到城市商业的服务，同时激活农村消费市场潜力，促进农村经济繁荣。五是生态旅游区。结合塌陷区规划，旅游区扩大到6.5平方公里。拥有有围绕旅游业开展的餐饮服务、宾馆饭店、交通运输等第三产业。同时，加快旅游项目的引进，规划并争取实施好都可北宋影视城，建好水上旅游项目，增加生态园、竹音寺二期投入，打造精品景点。六是科技文化区。以安徽旅游职业学院及附属安徽多法职业高级中学、都可高中、都可初中、中心小学、中心幼儿园为一体的教育教学区域；以科技培训中心、农民科技文化广场、电视差转台等为一体科技文化区域。

（二）结合教育特色，提高劳动者素质。提高劳动者素质是新农村建设的迫切需要。按照都可小城镇发展布局和教育资源的整合，规划好大高中小幼一条龙的教育格局。我镇现已拥有从幼儿教育到职业高等教育的教育体系。同时，还将积极争取上级的政策和资金的支持，举办各类劳动技能培训班、培训基地、和培训党校，通过这个平台，发挥职业师资队伍的优势，开展科学技术培训、农民务工技能培训，培养技能型人才，并逐步过渡到智能型人才，使我镇劳动者的素质得到最大限度的提高，为在本地从事各行各业生产和到外地充分就业，奠定坚实的基础。

（三）多路并举，实现农民持续增收。促进农民持续增收是新农村建设的经济基础。一方面在农业上下功夫。目前，都可镇可用于种植的土地面积是5.1万亩。在有限的土地还因塌陷渐渐减少的情况下，增加农民收入，必须发展科技含量高的高效种植业、塌陷区水产及家禽相结合的养殖业、规模家畜养殖业和农产品加工业。特别是农产品加工业是附加值高、解决多数劳动力就业的产业。我们将结合现有的五家大型饲料、面粉精米加工企业，对粮食、禽蛋、牛羊猪肉等进行加工。同时，利用铁路运输费用低的优势，争取项目资金投入，扩大有条件生产的加工业。二方面在旅游服务业上下功夫。旅游是我镇将来的支柱产业。在现有国家AAAA级景区的规模基础上，整合景区靠近的老村庄、塌陷区水面、地热资源，规划引资开发参与性旅游。新上温泉渡假村、水上乐园、农家乐和学院景点游等项目，扩大景区规模和提高管理水平，完善围绕旅游服务行业，配套开辟旅游运输专线、餐饮、住宿、旅游小商品的销售等，使旅游资源变成财政收入支柱和居民拓宽就业、增加收入的主阵地。

通过农业生产发展、旅游业、教育产业的拉动，居民群体日常生活品的需求，以及对周边地区辐射将大大促进商贸的繁荣，也必将不断增强我镇经济总量，使居民能进得来、留得住、发展好，就业有保障，收入有增加。

（四）发展社会事业，提高生活质量。不断满足居民对生活质量提高的需求，是建设新农村的最高目标。随时着城镇化、中心村规模不断的扩张，社会发展按照需求理论原理，人们对居住环境、基础设施建设、文化生活的标准等都将不断提升，因此，必须要完善城镇功能，积极争取国家各种项目和财政资金，加大对基础设施的投入和配套。一是在基础设施建设上。本着公共资源享用率最大化的原则，按照国家投入和受益居民相结合的原则，激发居民主动参与城镇建设、管理的积极性，并不断再受益，改变政府包揽一切的做法，总结我镇的小城镇发展经验，小城镇开发土地置换的办法，完善基础设施后，通过挂牌和居民参与开发，商品用房供不应求，住宅房价不断攀升。居民腰包鼓起来了，时尚、文明的生活方式成为主流，业余时间健康文明向上的文化活动有效有序地开展，穷争饿吵的陋习被文明民主的管理模式替代。准备在谢展河上架桥三座，勾通生态园与竹音寺的交通，实现全区旅游景点的相连。扩建水厂一座，建设日处理垃圾150吨的垃圾处理场一座，新建建筑面积为1.5万平方米的大型停车场一处和一座日处理污水达1.5万吨的污水处理厂。二是在文明生态新农村建设上。按照“乡风文明、村容整洁”的要求，建设文明生态新农村。着重治理农村“脏乱差”问题，摒弃存规陋习。要做到“五化”、“五通”、“六有”。“五化”即美化（内墙抹灰、外墙涂料）、硬化（铺设油质的村内道路）、净化（实现家家户户“一池三改”，建有沼气池、卫生厕所、卫生厨房，实现人畜分开；村内建有下水道、垃圾池）、绿化（村内有公共绿地）、亮化（有路灯）。“五通”即村村通路、通水、通电、通讯、通闭路电视。“六有”即有健全的村级组织、有完善的管理制度、有业余文艺队、有功能齐备的科普文化活动中心、有文体娱乐活动场所、有标准的宣传栏。增强农民生活环境意识，努力建设整洁、优美、健康、有序的农村生活环境。三是在建立城镇公共服务体系上。推进社会主义新农村建设，必须大力发展农村公共事业。尽可能地提供农村公共品，加快通村道路、水电、广播、通讯、电信等基础设施建设；健全农村教育、医疗卫生、文化、社会保障体系。建设村级文化活动室、图书室、广播室和建立文艺队。倡导健康、文明、科学的生活方式，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。总之，要促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射。四是在农民向小城镇转移上。今年完成杨庄、卢圩两个村土地治理和复垦任务，激活壮大循环经济，使农民从土地上解放出来，成为智能型农民，逐步向中心镇集中。目前，都可小城镇已经转移了全镇40%的农民。到2020年，圆满完成80%的转移任务，小城镇人口规模达到4.5万人，通过城镇化水平的显著提高，基本上实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的都可社会主义新农村的发展目标。

（三）希望及建议：

广大农民、基层干部盼政策、求发展，致力建设新农村的热情高涨，广大农民群众想增收、谋创业，着力发家致富的心情迫切。上级党委、政府一定要保护好基层干部群众的积极性和创造性，坚持以工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业，扎实推进社会主义新农村建设。
    1、要积极培育农村新的经济增长点，着力发展农村二、三产业，为社会主义新农村建设提供可靠的物质基础。因为：一是都可农业基础脆弱，农业生产投入较少。主要生产水稻、小麦、玉米等粮食作物，是典型的传统农业模式；农业生产投入不足，农村基础设施薄弱，农业生产条件较差。二是二、三产业发展缓慢，产业化水平较低。缺少农副产品精深加工龙头企业，产业的带动力不强。三是农技服务滞后，科技成果引进与推广较差。农村科技人才匮乏，农技部门职能弱化，服务水平不高，农民群众对农业科技知识和技能的掌握十分有限。四是村级集体经济薄弱，历史留有欠账。兴办公益事业，投资基础设施，实施基本建设，村级组织心有余而力不足，只有等待上级支持和动员群众筹集。
    2、建设社会主义新农村，必须跳出“三农”发展“三农”，以工业化的思维和理念谋划农村经济发展，积极培育新的经济增长点，加速农村传统产业的转型升级。一是加快发展现代高效农业。大力推进在农业产业化龙头企业带动之下的农业产业结构调整，大力发展高效农业，积极推进农业科技创新，加强农业综合开发，推动农业规模化和标准化生产，提高农业综合效益，积极发展农村循环经济，健全农业技术推广、信息服务、动植物病虫害防治体系，科学使用化肥、农药，促进农业可持续发展。二是大力发展农村二、三产业。积极探索农产品现代营销方式，实施农业信息服务工程，创新农技服务体系，大力发展农村服务业；鼓励民营经济投资农村第三产业，加快建立城乡一体化的现代服务业体系。三是发展壮大村级集体经济。要提高对私营个体经济的服务水平，加大招商引资的帮扶力度，以服务开辟市场、挖掘财源、促进发展。四是鼓励发展农村新型合作经济组织。积极培育“民办、民管、民营、民受益”的农村各类经济合作组织，大力发展农产品流通中介、专业营销组织和农民经纪人队伍，改善生产营销服务，提高农民进入市场的组织化程度。
    3、要构建农民持续增收的长效机制，着力增强农村发展活力，为社会主义新农村建设营造宽松的发展环境。当前我镇农村经济发展主要原因有两方面：一是得益于党的富民政策。取消农业税，发放水稻直补、良种补贴、农机补贴、农业税灾减款，农民负担明显减轻，得以休养生息，极大地调动了农民生产积极性。二是得益于劳动力转移。农村富余劳动力转向二、三产业已成为当前农民增收的重要渠道。目前都可镇常年有4000多在外打工。但农村劳动力转移的质量不高，农民增收的压力还很大。主要是组织化程度不高，培训输出率不高，季节工、临时工居多，很难进入文化层次高、技术含量高、专业基础高、报酬待遇高的行业和领域。所以，要建设社会主义新农村，让广大农民群众过上宽裕的幸福生活，就必须在建立农民持续增收的长效机制上取得突破，不断拓展农民增收的空间和渠道。一是实施农业增收工程。二是实施农民培训工程。三是实施劳动力转移工程。四是实施创业致富工程。
    4、要加强农村精神文明建设，着力培养高素质的新型农民，为社会主义新农村建设营造健康的人文环境。物质生活比较宽裕，但精神文明建设还有待进一步加强。特别是农民素质与社会主义新农村建设倡导的有文化、懂技术、会经营的新型农民的要求相比，差距还很大。主要表现在：一是农村教育水平偏低。二是农民文化程度偏低。三是社会保障水平偏低。社会主义新农村建设的主体是农民，培育新农民是加强农村精神文明建设的重要内容。对此，要从以下几方面入手，给予足够重视。一是加快发展农村教育事业。上级党委政府要切实加大对农村教育的支持力度，鼓励和吸引优秀教师到农村学校任教，以适当的待遇留住现有农村教师，提高农村教育质量；认真落实“两免一补”政策，确保每一个农村孩子特别是困难家庭子女和留守儿童都能够“有学上”、“上好学”。二是努力繁荣农村基层文化。积极探索社会主义市场经济条件下发展农村文化的新路子，调动社会各方面的积极性，兴办健康文明的农村文化产业。以乡镇文化站、村文化活动室为载体，充分利用和发挥农村文化网络功能，广泛开展农民群众喜闻乐见的文化活动；大力发展农村特色文化，丰富和活跃农民群众的精神文化生活。三是深入开展农村精神文明创建活动。加强农民思想道德教育，引导他们弘扬家庭美德、遵守社会公德、恪守职业道德，遵守各项文明公约和村规民约。以创建文明村镇、文明户为载体，引导广大农民群众崇尚科学。四是逐步改善和提高农村社会保障水平。加快推进农村新型合作医疗和医疗救助工作，完善基层卫生服务网络，提高农村医疗服务水平和应对突发公共卫生事件的能力；加大对农村公共产品和公共服务的有效供给，重视做好农村五保户、特困户、病灾家庭的生活保障工作，切实关心农村老党员、军烈属、离职村组干部的养老问题，保证农村弱势群体居有其屋、食有其粮、病有所医、老有所养。五是加强农村法制建设。增强农村干部的法治观念，提高他们的依法办事能力，增强农民群众的法律意识，懂得主动拿起法律武器维护自身的合法权益。
    5、要科学规划镇村建设，着力提高农村生产生活水平，为社会主义新农村建设营造良好的生态环境。村容整洁是建设社会主义新农村的必然要求和具体体现。上级党委、政府要紧密结合农村经济社会发展的实际，加强政策引导，科学制定发展规划，加紧落实扶持措施，努力为广大农民群众建设一个生态良好、环境优美的新家园。坚持规划先行，科学布局。尊重农民意愿，分类指导。统筹城乡发展，实行市场运作。加快建设步伐，改善环境。　　

6、要健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，着力改善农村基层民主，为社会主义新农村建设营造和谐的政治环境。为了充分发挥广大农民群众的积极性和创造性，促进农村各项事业全面发展，必须进一步扩大农村基层民主，全面推进村民自治，加强农村基层民主政治建设。实现村民自治要在村党组织的领导下，全面落实“四个民主”：一是全面推进民主选举。二是全面推进民主决策。三是全面推进民主管理。四是全面推进民主监督。