市管理处开展提高政府执行力大讨论活动实施方案

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　为认真贯彻落实《xx省人民政府办公厅关于开展提高政府执政能力大讨论活动的通知》（x政办发[2008]25号）的文件精神，确保提高政府执政能力大讨论活动全面、深入开展，按照省无委办统一部署，从4月中旬开始，在宜昌市管理处开展为期3个月的提高政府执政能力大讨论活动，现结合实际制定如下实施方案：
一、指导思想和基本原则
　　1、指导思想
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，深入学习贯彻落实党的十七大、全国“两会”、国务院第一次廉政工作会议和省委九届二次全会、省“两会”以及省政府第一次全体（扩大）会议、省政府第一次廉政建设暨加强政府执政能力建设工作会议精神，通过学习讨论活动，进一步强化机关工作人员的责任意识、进取意识、效率意识、执行意识，切实解决当前工作中存在的执行不力、落实不够的问题，达到解放思想、振奋精神、提高认识、推动落实的目的。
　　2、基本原则：
　　为确保提高政府执行力大讨论活动顺利开展，要坚持以下原则：
　　1、坚持注重学习，以素质提高促进执行力的提高。坚持从加强学习入手，不断提高我处干部职工马克思主义理论水平。通过理论学习，认清差距，转变观念，提高素质，促进执行力的提高。
　　2、坚持理论联系实际，以实效促进执行力的提高。要结合自身工作实际，把科学发展观的理论应用到工作中来，使思想观念更加符合无线电管理事业发展的工作实际。
　　3、坚持领导干部带头，大力推进领导干部的执行力提高。一个单位的执行力状况如何，在很大程度上取决于那里的领导干部执行意识。领导干部要发挥表率作用，带动和引导党员干部进一步解放思想，转变观念，立足本职，服务大局。
　　4、坚持围绕工作重点，逐步深入、分步实施。把提高政府执行力大讨论活动落实到解决影响我处无线电管理工作发展的关键问题上来，从而推动宜昌市无线电管理工作再上新台阶。
　　二、目标要求和主要任务
　　1、目标要求：通过开展提高政府执行力大讨论活动，进一步加深对党的十七大、全国“两会”、国务院第一次廉政工作会议和省委九届二次全会、省“两会”以及省政府第一次全体（扩大）会议、省政府第一次廉政建设暨加强政府执政能力建设工作会议精神的理解，进一步贯彻落实科学发展观，围绕宜昌市无线电管理工作的发展实际，建立长效机制，建立健全体现科学发展观的工作机制和评价机制，促使广大党员干部把心思和精力用在工作上来，用在服务上来。通过转变思维方式，创新工作方法，推动工作落实。
　　2、主要任务：开展提高政府执行力大讨论活动，要将学习讨论和查摆问题结合起来，开门征求意见、开门欢迎监督、开门接受评议，认真查找工作中存在的应急不灵、政令不畅、执行不力、落实不够、作风涣散、效力不高的问题。在自查过程中，要紧密联系工作实际和干部职工的思想实际，深入开展“六查六看”活动。制定整改措施，建立长效工作机制的评价机制，做到自我教育、自我改进、自我提高。
　　三、方法步骤和时间安排
　　大讨论活动采取自己找、群众提、互相评、上级帮的办法，从4月初开始，集中安排3个月时间，分三个阶段进行。
　　第一阶段：学习动员、征求意见（2008年4月21日—2008年5月10日）。重点把握三个环节：
　　1、动员部署。根据省办的统一部署，制定宜昌市管理处的实施方案，并及时召开动员大会。“一把手”亲自动员，各科、站认真组织学习，充分认识开展提高政府执行力大讨论活动的重要意义，进一步统一思想、提高认识，迅速在处掀起提高政府执行力大讨论活动的高潮。
　　2、学习提高。采取集中学习与自学相结合，系统学习党的十七大、全国“两会”、国务院第一次廉政工作会议和省委九届二次全会、省“两会”以及省政府第一次全体（扩大）会议、省政府第一次廉政建设暨加强政府执政能力建设工作会议精神。联系工作实际，边学习，边查找问题，进行深入思考，通过学习提高思想认识。
　　在学习提高阶段，重点组织开展“三个一”活动。
　　（1）组织一次大讨论动员活动（2）召开一次中心组理论学习和全体干部职工理论学习活动。　　　　（3）开展一次大讨论调研交流活动。
　　3、广泛征求意见。采取座谈、走访、问卷调查、设置征求意见箱等多种形式，广泛征求各方面意见和建议，重点是征求服务对象和广大干部群众的意见；征求本单位各科、站之间的意见；征求与本单位联系密切的相关部门的意见。
　　第二阶段：对照检查、讨论整改（2008年5月11日—2008年6月10日）。要着眼于把问题找准，把责任明确，把措施落实，重点开展“六查六看”活动。
　　1、查一查政务值守，看是否存在反应迟缓、应急不灵问题。
　　重点检查政务值守制度是否健全、落实；看是否存在未建立经常性值班制度，或未严格执行值班制度问题；是否存在值班人员素质不高、业务不熟、态度生硬等问题；是否存在雇请临时工、保安等非正式人员顶替值班问题；是否存在值班人员脱岗、离岗和怠岗，值班电话无法接通或接通后长时间无人接听的问题；是否存在部门负责人联系不畅，回话不及时等问题；是否存在突发事件信息不按规定及时报送，迟报、漏报、瞒报信息等问题。
　　2、查一查执行落实，看是否存在有令不行、有禁不止的问题。重点检查省委和省政府决定、决策、指示的落实情况，是否存在落实省政府重要会议议定事项和省政府批示事项不积极、不坚决、打折扣，甚至长期得不到落实的问题；是否存在不按要求报告办理情况、以各种理由拖延不办、以及办理延误又不说明原因的问题；是否存在简单地以会议落实会议，以文件落实文件，以指导思想落实指导思想的问题。
　　3、查一查工作作风、看是否存在作风涣散、纪律松弛的问题。重点检查机关工作人员精神状态和工作秩序，看是否存在意志衰退、精神萎靡、安于现状、不思进取，只求过得去、不求过得硬的问题；是否存在上班早退、脱岗串岗、上网炒股、聊天嬉闹玩游戏等问题；是否存在开会迟到早退、接打手机、短信聊天、打瞌睡、替会旷会等问题；是否存在履职尽责的积极性不高、得过且过、缺乏创新精神的问题；是否存在不讲政治、不讲原则，热衷于散布各种流言蜚语和小道消息，损害党和政府形象的问题。
　　4、查一查工作效率，看是否存在人浮于事、办事拖拉的问题。重点检查办事效率，看是否存在办事拖沓、不负责任、贻误工作的问题；是否存在对发展机遇认识慢，对上级意图理解慢，对新生事物接受慢，推动发展动作慢，影响又好又快发展问题；是否存在审批项目过多、程序繁、耗时长、管得多、卡得死，该交的不交，能放的不放，或“瘦放肥不放”、“明放暗不放”影响发展环境的问题；是否存在工作环节过多，领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去，群众跑来跑去，事情始终不能有效解决的问题。
　　5、查一查大局观念，看是否存在部门利益至上、本位主义严重的问题。重点检查服务大局和团结协作的情况，看是否存在本位主义，把部门利益凌驾于全局工作之上，做工作以部门利益为中心，办事以自己喜好为标准的问题；是否存在有利益就争，无利益就退，合口味就办，不合口味就拖，表面答应好、实际没行动的问题；是否存在整体意识、团队观念淡漠，各吹各的号、各唱各的调，互相推诿，甚至互设障碍，缺乏协作配合的团队精神的问题。
　　6、查一查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务不到位的问题。重点检查依法行政和履行服务承诺的情况，看是否存在服务群众、服务基层、服务发展的意识淡薄的问题；是否存在服务承诺不落实、服务质量不高的问题；是否存在职能转变不到位，重管理轻服务、重审批轻服务的问题；是否存在不秉公执法、不严格执法、不文明执法等问题；是否存在“人难找、门难进、脸难看、事难办”，不给好处不办事、给了好处乱办事的问题。
　　通过“六查六看”查找我处机关工作中存在的问题，深刻分析原因，针对查出的问题，制定整改方案，明确整改目标，落实整改措施。整改方案和措施要突出重点，不走过场，不打“檫边球”，做到真查真改、真整真改，务求取得明显成效。
　　第三阶段：考核评议、总结提高（2008年6月11日—2008年6月30日）。在“六查六看”和整改的基础上，认真开展考核评议。在考核评议中，要坚持四条标准：一是思想观念有了新变化，真正增强了落实科学发展观的自觉性；二是重点工作有了新突破，真正解决了影响我处无线电管理事业发展的关键问题；三是干部素质有了新提高，增强了党员干部的创新能力和水平；四是精神面貌有了新变化，形成了为无线电管理事业发展而努力拼搏的良好氛围。重点把握好三个环节：
　　1、广泛开展评议。组建评议小组对管理处机关提高政府执行力大讨论活动的成果进行评议，动员干部群众主动参与评议，面向社会、广泛征求意见和建议，自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，加强舆论监督。评议结果在一定范围内向群众通报。
　　2、建立长效机制。在积极应用大讨论成果的同时，深入研究探索、建立健全和完善相关制度，形成不断提高政府执行力的长效工作机制。要建立领导督办机制，强化领导责任。形成一级督办一级，一级对一级负责的执行落实机制；要建立日常工作检查督办机制，以达到激励先进、鞭策后进、严明政纪、改进工作的目的；要按照“改革创新、转变职能、从严管理、高效服务”的要求，完善工作运行机制，提高工作效率，要健全审批监督机制，规范执法行为；要落实工作奖惩机制，形成闭环效应；要落实协调会商机制，增强执行合力。
　　3、搞好经验总结。大讨论活动结束后，认真搞好总结，使大讨论活动真正取得成效，落到实处。
　　四、组织领导和工作要求
执行力是政府工作的生命力，提高政府执行力事关发展大局、事关群众利益、事关党和政府形象，是建设服务政府、法治政府、责任政府、效能政府和廉洁政府的本质要求，是贯彻落实科学发展观的必然选择，是促进宜昌又好又快发展的内在要求，是优化发展环境的迫切需要。必须精心组织、周密安排、狠抓落实。
　　1、成立领导小组，落实具体责任。成立“开展提高政府执行力大讨论活动领导小组”，胡勇同志担任组长，陈继银任副组长，吴兴华、史建、向黎明成员。具体协调工作由综合科负责。
　　2、加强组织协调，严格工作标准。要严格按照《省无委办系统开展提高政府执行力大讨论活动的实施方案》确定的方法步骤，精心组织、周密部署。要确保开展大讨论活动与抓好当前工作“两促进、两不误”。要把大讨论活动与更好的完成全年工作目标任务结合起来，既确保高标准完成工作任务，又确保大讨论活动不走过场。
　　3、加强舆论宣传，突出大讨论的活动成果。要通过《工作简报》、内（外）网和媒体分阶段，按计划、有步骤的宣传开展大讨论活动的进展情况和取得成果，充分反映大讨论活动中涌现出的先进典型，营造良好的舆论氛围，充分展现宜昌市管理处工作的良好形象。
　　4、加强督导检查，确保活动成果。活动领导小组要加强对大讨论活动的监督和检查，及时掌握进展情况，督促各项工作的落实，确保大讨论活动取得实实在在的效果，更好地促进宜昌市管理处的工作又好又快的发展。

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