地税局关于队伍建设、组织建设和党风廉政建设情况的汇报材料

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    地税系统的队伍建设、组织建设和党风廉政建设是整个地税工作的基础，是地税工作发展的一个永恒主题。1994年7月我区地税机构组建以来，地县局班子围绕“收好税、带好队”的工作目标，针对地税系统“四垂直”管理的特殊性，按照“打基础、建机制、保增长、树形象”的工作思路，严格依法治税、从严治队，坚持“两手抓”，确保了地税系统队伍建设、组织建设和党风廉政建设的稳步发展。
    一、基本情况
   地税系统县乡机构改革结束后，地局机关内设六科二室、两个直属机构（稽查局、直属分局），下辖x个县地税局、xx个基层征收单位（副科级分局xx个、地税所xx个）和xx个县局稽查局，现有干部xx人。全区地税系统退休干部xx人，机构改革中，提前退休、离岗退养人员xx人。
    二、关于队伍建设
    机构组建以来，地县各级班子高度重视队伍建设。通过深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用管理机制，为队伍带来勃勃生机；通过建立以“两权”监督为重点的党风廉政建设机制，完善岗位责任制、执法责任追究制，队伍的社会形象明显提高；通过强化思想教育和业务技能培训，特别是职业纪律、职业责任、职业道德教育，开展“四笔帐”大讨论，组织全员考试，岗位练兵、业务竞赛活动，促进了干部队伍精神面貌涣然一新，适应了地税工作发展的需要。从总体上看，干部队伍的主流是好的，是富有朝气和战斗力的，一支政治过硬、忠于职守、严明执法、令行禁止的干部队伍基本形成。这支队伍在贯彻落实省局党组和党委政府的重大决策和各项决定中，是能讲政治、识大体、顾大局的；在困难面前，敢于勇挑重担，迎难而上，不辱使命，表现出极强的政治纪律性和政治责任感；在艰苦条件下，敢于开拓创新，发扬艰苦奋斗，勤俭创业的作风，励精图治、团结拼搏，成为了地方经济建设中一支举足轻重的重要力量。
    主要做法和体会：
    ㈠抓思想政治工作不放松。针对社会经济的发展，各种思潮的碰撞交融，干部思想日益活跃的特征。我们在具体工作中，围绕爱岗敬业这一主题，主动介入，注意掌握队伍思想动态，及时研究苗头性、倾向性的问题，增强思想政治工作的针对性，对消极腐朽的思想旗帜鲜明的抵制，对符合市场经济要求和时代进步的观念，则大张旗鼓加以确立和支持，把尊重人、关心人、贴近人、理解人贯穿于工作的全过程。xx年、xxxx年我局召开了全系统的“双先”表彰会，以地委、行署的名义对在思想政治工作、精神文明建设中做出突出成绩的先进集体、先进个人进行表彰，使全体干部学有目标、赶有榜样，为地税工作的开展，奠定坚定的思想基础，提供有力的精神动力。
    ㈡抓素质教育一以贯之。机构分设之初，全系统近xx名干部，从年龄结构看，平均在38岁左右；从学历结构看，大中专以上文化程度人数占xx%左右；从干部业务素质看，表现为：一是高知低能型，这部分干部有一定理论知识而实际工作能力弱，且专业不对口占相当比例；二是高能低知型，这部分干部有实际工作经验，但缺乏相应专业理论水平，在依法治税、执法质量上有差距；三是原有的业务骨干大多走上领导岗位后，基层征收力量削弱，骨干力量短缺。为此，我局党组明确树立起抓教育就是抓收入，抓教育就是抓发展的观念，投入财力、人力，持之以恒抓教育。首先是狠抓“新税制”学习，按照重新界定的征管范围，举办了税政、稽查、征管、分局长（所长）培训班，系统及时学习掌握各税种的业务知识；其次是以考促学，注意效果。从xxxx年起，我局每年都组织进行全员考试，采取随机抽考、封闭出题、统一时间、专人监考、封闭阅卷、通报结果、兑现奖惩的形式，促使了全体干部越来越重视学习，重视考试的效果。第三是以赛促训，提高干部业务技能。从2000年起，我局利用春节后的缓冲时间，每两年开展一次以县局为单位的综合性业务比赛，来推动和检验各县在干部业务培训方面的工作。此外，我局还针对干部学历结构偏低的实际，鼓励干部参加成人学历教育，制定了“干部学历教育管理规定”，对报考审批、专业、奖惩措施等内容作出了明确规定。目前，已有近xx名干部取得大专学历。应该说，几年来我局已基本摸索出一条以岗位培训、业务考评为主，学历教育为辅，分级管理，因需施教，全面提高的培训路子，为整个地税工作的较强发展，提供了有力的人力保证。
    ㈢抓廉政教育持之以恒。地税部门既是经济执法单位，又是窗口行业。行风如何，事关队伍形象。几年来，我们按照省局关于行风建设的要求，连续不断、扎扎实实进行行风整顿。通过对数起个案分析，我们突出抓了票款管理、基建财务管理及内部审计工作，通过建立健全各项制度、规范工作职责、强化工作监督，巩固了行风建设取得的阶段性成果。特别是在全系统组织开展的“四笔帐”大讨论，在队伍中引起了强烈的反响，为干部树立正确的权利观起到了警醒的作用。
    ㈣抓征管改革，落实“两权”监督。几年来，我局针对征管基础薄弱、征管粗放影响整个工作质量的实际，积极进行了有益的工作探索。从xxxx年起，我局较早在全省范围内加强了征管基础工作，拟定实施了“征管基础达标考核工作办法”，不急不躁，一步一个脚印，稳步夯实基础性工作。到目前为止，全区共建成功能齐全的办税服务厅xx个，投入xx台计算机用于日常税收征管，xx个征收单位实现了银税一体化。在此基础上，我们结合落实“两权”监督工作，进一步深化征管改革。从去年开始，选择在xx县局进行税收会计改革试点，选择xx县局进行执法责任追究制试点。把征收、管理、稽查三分离衔接起来，实现税源清，利于征管的作用，同时，对干部的工作管理更有针对性，有的放矢。
    ㈤结合队伍实际，抓干部人事制度改革。在机构改革过程中，我们严格岗位设置，选岗条件，严格竞争上岗、双向选择这一关键环节，不走过场，不走形式。改革中，有19名干部在双向选择中落聘待岗。竞争机制的引入，待岗人员的出现，震颤了全体干部的思想，增强了干部的忧患意识。危机感、责任感有所增强；改革中，通过“三定”将工作职责细化到岗位，明确到每个人，初步形成了一个责任明晰、职责清楚的工作格局，为实施责任追究制，改善依法治税的内部环境创造了条件。
    ㈥坚持“以人为本”。俗话说：万事人为先。税收工作任务是要依靠干部的努力来完成。几年来，地县局班子始终情系基层，注意掌握干部的所思、所想、所虑，注意把“得人心、暖人心、稳人心”体现在具体的日常工作中，在政策允许的条件下，尽力为干部办实事、办好事。通过建立领导干部点、节假日走访慰问制度化，密切了上级与下级、领导干部和一般干部的联系。同时，我们还积极向党委政府争取资金，改善了全系统的办公、生活和交通条件，使绝大部分干部倍加珍惜地税工作环境，积极为地税事业的发展忘我工作。
    ㈦抓载体，大步推进文明创建工作。几年来，我们按照省局党组关于精神文明建设的总体部署，围绕“三爱一树立”、“讲文明、树新风”活动，积极开展具有行业特点的文明创建活动。荣誉称号从无到有，xxxx年以来，地局机关、xx、xx、xx县局先后被省委、省政府授予“文明单位”称号，有xx个征收单位被地委、行署授予“文明单位”称号，有xx个征收单位被县委、政府授予“文明单位”称号，全区地税系统跨入地级文明行业行列；xx年以来，全系统有xx人被总局、人事部和省委、政府授予“优秀税务工作者”称号；有xx人被地委、行署授予“先进个人”荣誉称号。
    存在的问题主要有：少数征收单位对思想政治工作不够重视，时抓时松现象突出，职工思想波动起伏，思想政治优势不能最大化的发挥；一些干部依法治税态度不坚决，以税谋私，为税不廉现象时有发生；随着计算机逐步应用于征管，相当数量的干部在业务技能学习上还有差距，理论与实际工作能力上有差距。
    三、关于班子建设和党风廉政建设
    地税系统管理体制的特殊性，客观上决定了领导班子建设的极端重要性，关键是选好“一把手”，建好一个班子。只有把班子建设好，才能保证党风廉政建设的开展。我们的主要做法是：
    ㈠经过“三讲”教育和“三学”活动，地县局班子“讲学习、讲政治、讲正气”的自觉性明显增强，班子思想政治建设进一步加强，领导干部的政治素质有了新的提高，思想作风，工作作风、学风和生活作风有了明显改进。为保证“三讲”教育和“三学”活动的成果，我局建立了学习制度，一是健全和完善了地、县局班子的中心组学习制度，结合不同时期工作开展专题学习；二是完善了干部学习制度，对上级的重要会议，重要部署进行学习，并以座谈会、撰写体会文章来保证学习效果；三是建立了党建工作制度，党支部定期组织活动，加强党员教育。
    ㈡贯彻民主集中制原则。我局一直来重视加强对县局班子执行民主集中制情况的检查和指导工作，重点检查在重大问题的决策上，特别是干部任免、税收减免、基建项目安排、大额资金使用等方面，是否贯彻民主集中制原则，严格按照有关规定和程序办事，是否存在个人专断或无人负责的现象，发现问题，及时提醒，督促纠正。几年来，地、县局班子每半年都召开一次高质量的民主生活会，结合“三讲”教育、“三学”活动中查找出来的问题和差距，认真开展批评和自我批评，进行积极健康的思想斗争，切实增强民主生活会的原则性、针对性和有效性。
    ㈢严格执行领导干部述职报告、民主测评、谈活诫免等规定，扩大干部的监督权、知情权、参与权，强化上级和群众对班子的有效监督，从根本上增强领导干部的事业心和责任感。
    ㈣加强组织建设，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，大胆提拔“有本事、靠得住”的干部进入领导班子。在班子成员的选配上，我们始终注意把握在年龄梯次上的配备，实现不同年龄段干部的组合，有利于形成新老交替的良性循环；注意在知识上做到相济互补，优化组合；注意在气质上求同存异，达到班子成员协调一致，团结干事。
    存在的问题：部分班子成员学风不浓，理论素养不高；个别领导干部工作能力弱，难以适应工作发展；纪检组长的职责任务不够明确，如何对监督同级党组、特别是对“一把手”如何进行有效监督，需要在今后工作中探讨；一些单位和领导干部艰苦创业、勤俭办事的思想有所淡化。
    四、下步工作要点
    ㈠继续发挥思想政治工作这个优势和传统，用“三个代表”重要思想统领工作，统一思想，通过思想政治工作这一手段，来调整关系，化解矛盾，凝聚人心，激发和调动干部的积极性和创造性，为完成各项工作任务，提供有力的精神动力、思想保证。重点是继续深化中心组学习，结合十六大精神的学习，集中组织地县局班子到党校学习，对几年的工作进行冷静理智的思考，对地税工作所处阶段进行定位判断，对下步工作提出明晰的发展思想。在干部学习上，要改进方式方法，突出经常性、有效性、针对性的学习活动，加强干部的理想信念和思想道德建设。
    ㈡加强干部业务技能培训，在总结几年来教育培训工作的经验得失基础上，按照信息化建设的要求，继续加大经费投入，以滚动式培训方法，重点对计算机操作技能进行一次相当规模的培训，为下步工作开展准备条件。
    ㈢全面推行执法责任追究制，在临沧县局试点的基础上，首先在执法环节推行责任追究制，之后对取得的经验进行完善，在行政管理环节推行工作过错责任追究制，最终实现从“人管人”向“制度管人”的转变。
    ㈣继续做好“两个转移”，加大工作力度，深化征管改革，推广xx县局税收会计改革试点经验，实现征、管、查三分离；继续探索基层建设工作，要从基层单位硬件配置、经费投入、干部管理、执法程序等方面全方位进行研究，形成具体方案组织实施。